Решение № 2-24/2020 2-576/2019 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2-24/2020

Гражданское дело №

УИД: 09RS0007-01-2019-001867-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года ст. Зеленчукская

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Дотдаева Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Болатчиевой А.Р.,

с участием помощника прокурора Зеленчукского района КЧР Джаубаева Д.Р.,

представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР

ФИО1,

представителя третьего лица Управления ветеринарии КЧР ФИО2,

представителя третьего лица Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленчукского районного суда материалы гражданского дела по исковому заявлению исковому заявлению прокурора Зеленчукского района действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР и Правительству КЧР о обязании организовать мероприятия по приведению в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами скотомогильников, расположенных на территории Зеленчукского муниципального района, постановке их на кадастровый учет и другим,

установил:

<адрес> КЧР обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР и Правительству КЧР, уточнив требования, просит Признать имуществом Карачаево-Черкесской Республики бесхозяйные скотомогильники (биометрические ямы), расположенные на территории Зеленчукского муниципального района, а именно: скотомогильник, расположенный в <адрес>; скотомогильник, расположенный <адрес> скотомогильник, расположенный <адрес>). Обязать Правительство Карачаево-Черкесской Республики в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по приведению в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов бесхозных скотомогильников, расположенных на территории Зеленчукского муниципального района, а именно: установить ограждение и выкопать траншеи по всему периметру территории скотомогильников, установить над емкостями биометрических ям навесы, организовать на территории биометрических ям помещения для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств и инвентаря. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных скотомогильников (биометрических ям) расположенных на территории Зеленчукского муниципального района и принять в собственность Карачаево-Черкесской Республики. При этом ссылается на то, что прокуратурой Зеленчукского района по заданию прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства, соблюдения ветеринарно-санитарных правил, по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов на территории Зеленчукского муниципального района. Проверкой установлено, что на территории Зеленчукского района имеются 3 скотомогильника (биометрические ямы): скотомогильник расположенный <адрес>; скотомогильник расположенный <адрес>, и скотомогильник расположенный <адрес>. Согласно сведениям администраций Зеленчукского, Сторожевского, Исправненского сельских поселений, скотомогильники (биометрические ямы) являются бесхозяйными.

Проверкой указанных биометрических ям, проведенной с привлечением специалиста Государственного ветеринарного надзора, ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Управления ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики, вывялены нарушения требований п.п. 5.1, п.п. 5.6, п.п. 5.7, п.п. 5.8, п.п. 6.4 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469 (в редакции Приказа Минсельхоза РФ от 16.08.2007 № 400 с изменениями, внесенными Определением Верховного Суда от 13.06.2006 № КАС06-193), а именно: территория скотомогильников не ограждена, нет траншеи, выкопанной по всему периметру. Над емкостями нет навеса, а также отсутствует помещения для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств инвентаря, спецодежды и инструментов, имеются факты частичного обрушения (Акт проверки от 07.05.2019). Следовательно, данные скотомогильники представляют опасность для окружающей среды и населения, не исключают попадания в скотомогильники домашнего скота, что может быть причиной распространения инфекций и повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации.

Согласно ветеринарно-санитарных правил скотомогильники (биометрические ямы) являются местом сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов - трупов животных и птиц, ветеринарных конфискатов (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленных после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах.

Ссылается на положения ст. 12 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов в Российской Федерации», Закона Карачаево-Черкесской Республики от 22.07.2005 № 71-P3 «Об управлении государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Верховного Суда РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации...».

Указывает, что в соответствии с п. 2.1.16 Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биометрической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. В соответствии со ст. 214 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ, а именно: органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Так, на территории Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, утвержденных Указом главы Карачаево-Черкесской Республики от 02.06.2025 № 78 «Об утверждении Положения и структуры Министерства имущественных и земельных отношении Карачаево-Черкесской Республики». Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики является исполнительным органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, проводящим единую государственную политику в области управления имуществом, земельными ресурсами на территории Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющим функции в области приватизации, регулирования использования участков недр местного значения и Полномочия собственника имущества, являющегося государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики, в том числе права акционера, а также представляющим в делах о банкротстве и в процедурах банкротства интересы Карачаево-Черкесской Республики как собственника и как кредитора по денежным обязательствам (п. 1.1).

Заключает, что создание и содержание скотомогильников законом возлагается на собственников указанного имущества, которыми должны являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации и не предусмотрена возможность нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления. Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника муниципальному образованию не передавались. Частью 5 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, которое не может находиться в собственности муниципальных образований, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом. В этой связи не имеется оснований для возложения на администрации сельских поселений Зеленчукского района и администрацию Зеленчукского муниципального района обязанности принять меры по установлению права собственности и надлежащему содержанию скотомогильников без передачи необходимых полномочий и средств.

Указывает, что вопросы принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей регулируются «Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003г. №580.

Бездействие исполнительного органа государственной власти Карачасно-Черкесской Республики, выраженное в непринятии мер по установлению права собственности на имущество по принадлежности в силу закона, отсутствии субвенций на содержание скотомогильников (биометрических ям) на территории Зеленчукского муниципального района, угрожают созданием чрезвычайных экологических ситуаций, распространением эпидемий опасных для здоровья граждан и окружающей среды, массового вымирания домашнего скота, получения экологического и экономического ущерба.

Уточняя требования, прокурор ссылался на то, что по запросу прокуратуры специалистами АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» проведено выездное обследование, в ходе которого уточнены фактические координаты биометрических ям, а также подготовлена информация относительно технических характеристик этих объектов. И согласно информации АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ»: - скотомогильник, расположенный <адрес>, объект представляет собой металлическое сооружение расположенное ниже уровня земли. В связи с наполненностью и подземным расположением объекта определить его технические характеристики не удалось. Также установлено, что границы земельного участка, на котором расположен объект, не уточнены. Скотомогильник, расположенный <адрес>, объект представляет собой металлическое сооружение расположенное ниже уровня земли. В связи с наполненностью и подземным расположением объекта определить его технические характеристики не удалось. Также установлено, что границы земельного участка, на котором расположен объект уточнены. Кадастровый номер №, адрес: <адрес>, разрешенное использование - для временного размещения твердых бытовых отходов. Скотомогильник, расположенный <адрес> расположен <адрес>, объект представляет собой объект капитального строительства представляет собой подземное сооружение основанием и верхом сооружения служат железобетонные плиты, имеется технологическое отверстие в виде люка. В связи с наполненностью и подземным расположением объекта определить его технические характеристики не удалось. Также установлено, что границы земельного участка, на котором расположен объект, не уточнены.

В судебном заседании помощник прокурора Зеленчукского района КЧР Джаубаев Д.Р. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Из письменных возражений Правительства КЧР следует, что оно не согласно с доводами прокурора о том, что скотомогильники (биометрические ямы) не могут находиться в собственности поселений и сслается на то, что именно на поселение возложено законом обязанность по учету и регистрации бесхозяйного имущества. Вторым доводом Правительства КЧР является ссылка на то, что сведений о выборе и отводе земельных участков при строительстве спорных объектов суду не представлено, также как и сведения о виде разрешенного использования земельных участков. Не указан способ передачи земельных участков правообладателем которых является администрация Зеленчукского муниципального района и не заявлено требование о передаче этих участков, на которых расположены спорные объекты. Также указывает на то, что спорные объекты не являются объектами капитального строительства, следовательно, не могут зарегистрированы и поставлены на кадастровый учет. И заключает, что стихийное захоронение биологических отходов не является объектом капитального строительства и решение суда будет неисполнимым. Ссылаясь на пояснения Управления ветеринарии КЧР, указывает на то, что спорные объекты изначально не планировались как скотомогильники, исполнение требований прокурора по приведению их в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами не целесообразно, так как при их сооружении были допущены существенные нарушения правил и более целесообразно их ликвидировать.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР ФИО1 просил отказать в удовлетворении иска прокурора, при этом ссылался на доводы, аналогичные доводам Правительства КЧР.

Представитель третьего лица Управления ветеринарии КЧР ФИО2 оставила разрешение требований прокурора на усмотрение суда. В письменном отзыве Управление ветеринарии КЧР за подписью его начальника В.А. Лисовиченко указало, что скотомогильники, расположенные на территории Зеленчукского муниципального района КЧР изначально не планировались как скотомогильники и представляют собой стихийные захоронения биологических отходов. Исполнение требований, содержащихся в иске прокурора нецелесообразно и невозможно, так как при сооружении этих объектов допущены значительные нарушения ветеринарно-санитарных правил. Ликвидация указанных биометрических ям возможна через два года после их консервации.

Представитель третьего лица Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР ФИО3 ссылалась на то, что закон не предусматривает возможность нахождения в собственности органов местного самоуправления скотомогильников (биометрических ям), к полномочиям органов местного самоуправления отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника по представлению государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. Просила удовлетворить иск прокурора.

Представители третьих лиц - администраций Зеленчукского, Исправненского, Сторожевского сельских поселений Зеленчукского муниципального района КЧР в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, высказав мнение об обоснованности исковых требований прокурор.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Гражданское дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу статей 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подп. "ц" п. 2 ст. 26.11 названного закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения. При этом скотомогильники не могут быть бесхозяйными.

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.

Пункт п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 N 13-7-2/469) о том, что ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника в соответствии с данными Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты, относится к эксплуатации скотомогильников (согласно наименованию раздела), но не к установлению вещных прав на них. Согласно позиции, высказанной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2006 N КАС06-193, признано недействующим содержащееся в п. 6.1 названных Правил указание на то, что скотомогильники, не принадлежащие организациям, являются объектами муниципальной собственности.

В соответствии с Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 22.10.2008 N 381 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики", Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики является исполнительным органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющим полномочия собственника имущества, являющегося государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики (п.1.1). Министерство в установленном порядке учет республиканского имущества, ведение Реестра государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики (п. 3.1.7); принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Карачаево-Черкесской Республики (п. 3.1.30);

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона N 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий субъекту Российской Федерации, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти.

Как установлено пунктом 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, все вновь открываемые, действующие и закрытые скотомогильники, и отдельно стоящие биотермические ямы берутся главным государственным ветеринарным инспектором района (города) на учёт. Им присваивается индивидуальный номер и оформляется ветеринарно-санитарная карточка (7.1, 7.2, 7.3 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов).

В соответствии с пунктами 5.6, 5.7, 5.8, 6.4, 6.7 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, территория скотомогильника (биотермической ямы) должна быть огорожена глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывается траншея глубиной 0,8 - 1,4 м. и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывается мост. При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывается яма размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладываются из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводятся выше уровня земли на 40 см. с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурятся бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м. Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. После каждого сброса биологических отходов крышку ямы плотно закрывают. Осевшие насыпи старых могил на скотомогильниках подлежат обязательному восстановлению. Высота кургана должна быть не менее 0,5 метра над поверхностью земли.

Согласно "СП 289.1325800.2017. Свод правил. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.04.2017 N 721/пр, который определяет биотермическую яму как сооружение ветеринарного профиля, обеспечивающее обеззараживание трупов павших животных и их утилизацию, скотомогильник как сооружение для захоронения трупов животных, а сооружение консервации скотомогильника как конструкцию, обеспечивающую после окончания функционирования скотомогильника предотвращение проникновения людей к "могилам", а также отсутствие контакта с внешней средой в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (например, затопление).

Как следует из положений пункта 5.9 СП 289.1325800.2017 все скотомогильники, находящиеся на территории Российской Федерации, подлежат консервации. Особенности сооружения биотермических ям и консервации скотомогильников определены в пунктах 6.8 - 6.9.5 СП 289.1325800.2017.

В судебном заседании установлено, что на территории Зеленчукского муниципального района КЧР имеются три скотомогильника (биометрические ямы): скотомогильник, расположенный <адрес>; скотомогильник, расположенный <адрес> скотомогильник, расположенный <адрес> Об их наличии и месторасположении свидетельствуют, прежде всего результаты геодезической съемки, проведенной филиалом АО «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ-ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» по Карачаево-Черкесской Республике (л.д. 117-118). Об этом же свидетельствуют заключения Управления ветеринарии КЧР от 20 февраля 2020 г., согласно которым биометрическая яма (скотомогильник), расположенная <адрес> в настоящее время является законсервированной и числится в реестре скотомогильников республики, не соответствует требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 16 августа 2007 г. № 400, необходимо ее ликвидировать с целью пресечения захоронения биоотходов с нарушением законодательства; биометрическая яма (скотомогильник) <адрес> является действующей и числится в реестре скотомогильников республики, не соответствует требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 16 августа 2007 г. № 400; биометрическая яма ( скотомогильник) <адрес> является действующей и числится в реестре скотомогильников республики, не соответствует требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 16 августа 2007 г. № 400 (л.д. 14-16). Факт присвоения спорным объектам статуса биометрических ям подтверждается Ветеринарно-санитарными карточками на указанные три скотомогильника (биометрические ямы), которые подписаны главным государственным ветеринарным инспектором Зеленчукского района КЧР ФИО4 (л.д. 17-19). Согласно сообщений глав Зеленчукского, Сторожевского сельских поселений Зеленчукского муниципального района КЧР указанные выше биометрические ямы на балансе поселений не состоят, правоустанавливающих документов на них не имеется. Вместе с тем, актами, составленными специалистами администраций указанных поселений, подтверждено фактическое наличие на территории указанных поселений скотомогильников (биометрических ям), запечатлены фотографиями (л.д. 21-28 т. 1).

Исходя из анализа вышеприведенных письменных доказательств, суд приходит к выводу о то, что спорные объекты являются недвижимым имуществом. В соответствии с пунктом 7.3 указанных выше Правил Управлением Ветеринарии по Карачаево-Черкесской Республике спорные объекты поставлен на учёт как скотомогильник, с присвоением каждому из них индивидуального номера и оформлением ветеринарно-санитарной карточки, то есть объекты является скотомогильником, в котором хранятся биологические отходы.

С момента создания скотомогильников они являлись государственной собственностью, но в настоящее время являются бесхозяйными, нет зафиксированных сведений о дате их строительства, ввода к эксплуатацию, соответственно, требования прокурора о признании государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики спорных скотомогильников подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся, в том числе, организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Принимая во внимание то, что исполнительным органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющим полномочия собственника имущества, являющегося государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики, является Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, требования заявленные прокурором к Министерству суд находит подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, как следует из представленных Управлением ветеринарии КЧР документов, спорные скотомогильники не отвечают вышеперечисленным требованиям, установленным Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов и подлежат консервации, так как он не соответствует требованиям пунктов 5.6, 5.7, 5.8, 6.4, 6.7 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, переполнены. Как следует из многократно направленных в адрес суд писем начальника Управления ветеринарии ФИО5 Лисовиченко, дальнейшее использование спорных биометрических ям не целесообразно, представляют опасность для санитарно-эпидемиологического благополучия населения Республики и подлежат ликвидации. Следовательно, требования к Правительству Карачаево-Черкесской Республики о приведении в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов бесхозных скотомогильников, установив ограждение и выкопав траншеи по всему периметру территории скотомогильников, установив над емкостями биометрических ям навесы, организовав на территории биометрических ям помещения для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств и инвентаря, удовлетворению не подлежат.

Самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований к Правительству Карачаево-Черкесской Республики является тот факт, что органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющим полномочия собственника имущества, являющегося государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики, является именно Министерство имущественных и земельных отношений КЧР, соответственно, как приведение в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами скотомогильников, так и их консервация или ликвидация относится к его полномочиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 198-199 ГПК РФ,

решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР.

Признать имуществом Карачаево-Черкесской Республики: скотомогильник (биометрическую яму), расположенный <адрес>; скотомогильник (биометрическую яму), расположенный <адрес> на территории земельного участка с кадастровым №; скотомогильник (биометрическую яму), расположенный <адрес>.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с соответствующим заявлением о постановке на государственный кадастровый учет скотомогильников (биометрических ям), расположенных на территории Зеленчукского муниципального района КЧР и принять в собственность Карачаево-Черкесской Республики.

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики к Правительству Карачаево-Черкесской Республики об обязании организовать мероприятия по приведению в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов бесхозных скотомогильников, расположенных на территории Зеленчукского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2020 года.

Председательствующий судья подпись Н.Ю. Дотдаев

Копия верна: судья Н.Ю. Дотдаев

Гражданское дело №

УИД: 09RS0007-01-2019-001867-88