Решение № 2-231/2019 2-231/2019~М-152/2019 М-152/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-231/2019

Дело № 2-231/2019

42RS0030-01-2019-000282-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Яшкинский районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Хатянович В.В.

при секретаре Байгиной Ю.К.,

с участием:

- представителя истца – зам.прокурора Яшкинского района Кемеровской

области ФИО1,

- представителя ответчика – Управления образования администрации Яшкинского

муниципального района – ФИО2, действующей на основании

доверенности от 20.02.2019 года №1, выданной сроком на один год,

- представителя третьего лица – Территориального отдела надзорной деятельности

УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области – ФИО3, действующей на

основании доверенности от 01.04.2019 года, выданной сроком на три года,

- представителя третьего лица – администрации Яшкинского муниципального района

Кемеровской области - Локк М.В., действующего на основании доверенности от

15.08.2018 года №41, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Яшкино

28 мая 2019 года

гражданское дело по иску прокурора Яшкинского района Кемеровской области

в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному

бюджетному образовательному учреждению «Средняя

общеобразовательная школа №2 Яшкинского

муниципального района», Управлению образования

администрации Яшкинского муниципального района

Кемеровской области об устранении нарушений требований

законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Яшкинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2 Яшкинского муниципального района», Управлению образования администрации Яшкинского муниципального района об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, указывая следующее.

Прокуратурой Яшкинского района проведена проверка соблюдений требований законодательства о пожарной безопасности в МБОУ «СОШ №2 Яшкинского муниципального района», в результате которой установлено, что должностные лица МБОУ «СОШ №2 Яшкинского муниципального района» не в полной мере соблюдают требования пожарного законодательства. В силу ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану жизни и здоровья. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон №69-ФЗ), требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Согласно ст. 2 Закона 69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. В соответствии со ст.16 Закона в целях обеспечения пожарной безопасности принят Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон №123-ФЗ), Постановлением правительства РФ №390 от 25.04.2012 утверждены Правила противопожарного режима в российской Федерации (далее Правила противопожарного режима), утвержден приказ МЧС №315 РФ от 18.06.2003 «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)» (далее –НПБ 110-03). В силу ст. 21 Закона № 69-ФЗ, меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах. В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться им обязаны соблюдать требования пожарной безопасности и несут ответственность за ее обеспечение. В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.37 Закона №69-ФЗ, п.33 Правил противопожарного режима, п.4.3 «СП 256.1325800.2016. СП 31-110-2003. Свод правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа» в МБОУ «СОШ №2 Яшкинского муниципального района» отсутствует эвакуационное освещение. В нарушение ст.37 Закона №69-ФЗ, п.23 Правил противопожарного режима сняты предусмотренные проектной документацией двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. В нарушение п.4 ст.107 Закона №123-ФЗ пожарные шкафы изготовлены из горючих материалов. Нарушение требований законодательства о пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного крагу лиц, в том числе работников и обучающихся, в связи с чем, выявленные нарушения являются существенными.

Просит:

1) Обязать Управление образования администрации Яшкинского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «СОШ №2 Яшкинского муниципального района» (установку эвакуационного освещения; установку предусмотренных проектной документацией дверей, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; установку пожарных шкафов из негорючих материалов) до ДД.ММ.ГГГГ.

2) Обязать МБОУ «СОШ №2 Яшкинского муниципального района» с момента перечисления денежных средств до ДД.ММ.ГГГГ

- установить эвакуационное освещение;

- установить предусмотренные проектной документацией двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

- установить пожарные шкафы из негорючих материалов.

Определением Яшкинского районного суда Кемеровской области от 25.04.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Яшкинского муниципального района Кемеровской области (л.д. 90-93).

В судебное заседание не явился представитель ответчика – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2 Яшкинского муниципального района» – ФИО4, являющаяся директором данного учреждения, извещенная о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом (л.д.102), письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования признала в полном объеме, добровольно, без принуждения, последствия признания иска ей разъяснены и понятны (л.д. 39).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанного ответчика.

В судебном заседании представитель истца – зам.прокурора Яшкинского района Кемеровской области ФИО1 поддержал исковые требования, уточнил их и просит:

1) Обязать Управление образования администрации Яшкинского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «СОШ №2 Яшкинского муниципального района» (установку эвакуационного освещения; установку предусмотренных проектной документацией дверей, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; установку пожарных шкафов из негорючих материалов) до ДД.ММ.ГГГГ

2) Обязать МБОУ «СОШ №2 Яшкинского муниципального района» в течении 3 (трех) месяцев с момента перечисления денежных средств:

- установить эвакуационное освещение;

- установить предусмотренные проектной документацией двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

- установить пожарные шкафы из негорючих материалов.

Представитель ответчика – Управления образования администрации Яшкинского муниципального района – ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признала частично, по существу дела пояснила, что полагает требования Прокурора Яшкинского района являются обоснованными, но у Управления образования отсутствуют денежные средства на выполнение этих требований, в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. выполнить данные требования невозможно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации Яшкинского муниципального района Кемеровской области - Локк М.В., в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, дополнительно пояснил, что полагает исковые требования обоснованными, ответчиков по делу надлежащими.

Представителя третьего лица – Территориального отдела надзорной деятельности

УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области – ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Ст. 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

(в ред. Федерального закона от 09.11.2009 N 247-ФЗ)

Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах.

Согласно ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к нормативным документам в области пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из анализа приведенной правовой нормы следует, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях. Согласно ч.4 ст.107 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны быть изготовлены из негорючих материалов.

Пунктом 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 07.03.2019) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") предусмотрено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пунктом 23 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 07.03.2019) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") запрещено снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Примерный перечень полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения закреплен в ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Из справки помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской области Медведевой М.П. от 18.03.2019 года «О результатах проверки исполнения требований пожарной безопасности в местах массового пребывания людей», следует, что в нарушение ст.37 Закона №69-ФЗ, п.33 Правил противопожарного режима, п.4.3 «СП 256.1325800.2016. СП 31-110-2003. Свод правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа» в МБОУ «СОШ №2 Яшкинского муниципального района», отсутствует эвакуационное освещение. В нарушение ст.37 Закона №69-ФЗ, п.23 Правил противопожарного режима сняты предусмотренные проектной документацией двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. В нарушение п.4 ст.107 Закона №123-ФЗ пожарные шкафы изготовлены из горючих материалов (л.д.6-7).

Согласно п. 2.1 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ № 2 Яшкинского муниципального района», утвержденного начальником Управления образования администрации Яшкинского муниципального района от 06.04.2015 (далее Устав), учредителем и собственником Бюджетного учреждения является администрация Яшкинского муниципального района. От имени Яшкинского муниципального района функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет Управление образования администрации Яшкинского муниципального района (п.2.3). Главным распорядителем бюджетных средств в отношении Бюджетного учреждения является Управление образования администрации Яшкинского муниципального района (п.2.4). В соответствии с п. 2.5 Устава, Бюджетное учреждение является юридическим лицом и находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Яшкинского муниципального района (л.д.8-18).

В силу постановления администрации Яшкинского муниципального района от 20.06.2011 №155-п «О порядке осуществления Управлением образования Яшкинского муниципального района функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного, казенного, автономного образовательного учреждения» Управление образования администрации Яшкинского муниципального района является органом администрации, наделенным функциями и полномочиями учредителя муниципального бюджетного, казенного, автономного образовательного учреждения, которое, в том числе, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (пункт «п») (л.д.76-85).

Из Положения об Управлении образования администрации Яшкинского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Яшкинского муниципального района от 01.08.2014 года №316-п (в редакции постановлений администрации Яшкинского муниципального района от 02.10.2017 №490-п, от 25.04.2018 №211-п), следует, что Управление образования администрации Яшкинского муниципального района является отраслевым (функциональным) органом администрации Яшкинского муниципального района, осуществляющим функции управления по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением. Функции главного распорядителя бюджетных средств Яшкинского муниципального района в отношении подведомственных учреждений исполняет Управление образования администрации Яшкинского муниципального района. Управление образования администрации Яшкинского муниципального района участвует в составлении прогноза и плана социально- экономического развития Яшкинского муниципального района в сфере образования. Управление образования администрации Яшкинского муниципального района участвует в составлении проекта бюджета Яшкинского муниципального района в части подведомственных учреждений (л.д.59-60, 61-74, 77).

Тем самым, функции и полномочия учредителя и собственника МБОУ «СОШ №2 Яшкинского муниципального района», осуществляет Управление образования администрации Яшкинского муниципального района Кемеровской области. Главным распорядителем бюджетных средств в отношении названного бюджетного учреждения также является Управление образования администрации Яшкинского муниципального района, в связи с чем, обязанность обеспечения финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности Муниципального бюджетного образовательного учреждения «СОШ №2 Яшкинского муниципального района», (установку эвакуационного освещения, установку предусмотренных проектной документацией дверей, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; установку пожарных шкафов из негорючих материалов), следует возложить на Управление образования администрации Яшкинского муниципального района.

Доводы представителя ответчика Управления образования администрации Яшкинского муниципального района о том, что денежных средств не достаточно, не свидетельствуют о необоснованности требований прокурора. Данные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения ответчика - Управление образования администрации Яшкинского муниципального района от исполнения требований закона по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения «СОШ №2 Яшкинского муниципального района».

Срок, который прокурор просит установить для исполнения решения суда Управлению образования администрации Яшкинского муниципального района - до ДД.ММ.ГГГГ адекватен характеру и объему мероприятий, подлежащих выполнению, является разумным и достаточным. При этом, суд полагает данный срок следует установить Управлению образования администрации Яшкинского муниципального района для исполнения требований об обеспечении финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности Муниципального бюджетного образовательного учреждения «СОШ №2 Яшкинского муниципального района» (установку эвакуационного освещения, установку предусмотренных проектной документацией дверей, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; установку пожарных шкафов из негорючих материалов), а на ответчика МБОУ «СОШ №2 Яшкинского муниципального района» возложить обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента перечисления денежных средств принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> (установку эвакуационного освещения, установку предусмотренных проектной документацией дверей, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; установку пожарных шкафов из негорючих материалов).

В части решения вопроса о распределении судебных расходов суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Ответчик – Управление образования администрации Яшкинского муниципального района функции и полномочия собственника и учредителя МБОУ «СОШ №2 Яшкинского муниципального района», - осуществляет от имени администрации Яшкинского муниципального района, которая в силу пп.19 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождена.

Иск прокурором подан в интересах неопределенного круга физических лиц, которые при подаче иска неимущественного характера оплачивали бы государственную пошлину в размере 300 рублей, если бы не были освобождены от ее уплаты в силу закона. В связи с этим, в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика – МБОУ «СОШ №2 Яшкинского муниципального района», не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета подлежит взысканию именно эта сумма в качестве государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Управление образования администрации Яшкинского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по устранению требований пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №2 Яшкинского муниципального района», (установку эвакуационного освещения, установку предусмотренных проектной документацией дверей, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; установку пожарных шкафов из негорючих материалов) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя основная общеобразовательная школа №2 Яшкинского муниципального района» в течение 3 (трех) месяцев с момента перечисления денежных средств в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, установить эвакуационное освещение; у установить предусмотренные проектной документацией двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; установить пожарные шкафы из негорючих материалов.

Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2 Яшкинского муниципального района» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, КПП – 424601001) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись В.В. Хатянович

Решение изготовлено в окончательной форме: 02.06.2019 г.

Судья: подпись В.В. Хатянович