Решение № 3А-247/2025 3А-6/2026 3А-6/2026(3А-247/2025;)~М-295/2025 М-295/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 3А-247/2025

УИД № 29OS0000-01-2025-000517-29

Дело № 3а-6/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск

13 января 2026 года

Архангельский областной суд в составе

председательствующего судьи Роговой И.В.,

при секретаре Когиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа о признании недействующими пунктов 1-3 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29 октября 2024 года № 53-в/1 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ООО «Сийское» на территории поселков Сия и Сылога Пинежского муниципального округа Архангельской области» в действующей редакции,

установил:

29 октября 2024 года агентством по тарифам и ценам Архангельской области принято постановление № 53-в/1 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ООО «Сийское» на территории поселков Сия и Сылога Пинежского муниципального округа Архангельской области» (далее по тексту – постановление № 53-в/1).

Пунктом 1 постановления № 53-в/1 утверждены производственные программы ООО «Сийское», осуществляющего холодное водоснабжение на территории поселков Сия и Сылога Пинежского муниципального округа Архангельской области и водоотведение на территории поселка Сия Пинежского муниципального округа Архангельской области, на период с 08 ноября 2024 года по 31 декабря 2027 года (приложения № 1, № 2 к постановлению № 53-в/1).

Пунктом 2 постановления № 53-в/1 на 2023-2027 годы установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на услуги водоотведения, оказываемые ООО «Сийское» на территории поселков Сия и Сылога Пинежского муниципального округа Архангельской области (приложения № 3, № 4).

Пунктом 3 постановления № 53-в/1 на период с 08 ноября 2024 года по 31 декабря 2027 года установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), тарифы на услуги по водоотведению, оказываемые ООО «Сийское» на территории поселков Сия и Сылога Пинежского муниципального округа Архангельской области (приложения № 5, № 6).

Постановление № 53-в/1 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 07 ноября 2024 года.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 10 декабря 2024 года № 68-в/8 в указанное выше постановление внесены изменения, приложения № 5, 6 изложены в новой редакции.

Постановление № 68-в/8 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 16 декабря 2024 года.

Постановлением от 29 мая 2025 года № 27-в/72 в постановление № 53-в/1 внесены изменения: в таблице приложения № 5 цифры «92,60» заменены цифрами «85,33»; в таблице приложения № 6 цифры «93,60» заменены цифрами «86,25».

Постановление № 27-в/72 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03 июня 2025 года.

Постановлением от 19 декабря 2025 года № 72-в/107 в постановление № 53-в/1 внесены изменения: в приложении № 1 в таблице раздела 4 цифры «13 708,87» заменены цифрами «14 154,00»; в таблице раздела 6 цифры «103,7» заменены цифрами «107,0»; раздел 7 «Отчет об исполнении производственной программы за период с 08 ноября 2024 года по 31 декабря 2024 года (по данным организации)» изложен в новой редакции; в приложении № 2: в таблице раздела 4 цифры «6278,73» заменены цифрами «5875,75»; в таблице раздела 6 цифры «103,4» заменены цифрами «96,8»; раздел 7 «Отчет об исполнении производственной программы за период с 08 ноября 2024 года по 31 декабря 2024 года (по данным организации)» изложен в новой редакции; приложение № 5 «Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «Сийское» (ИНН <***>) на территории поселков Сия и Сылога Пинежского муниципального округа Архангельской области» изложено в новой редакции; приложение № 6 «Тарифы на услуги водоотведения, оказываемые ООО «Сийское» (ИНН <***>) на территории поселка Сия Пинежского муниципального округа Архангельской области» изложено в новой редакции.

Постановление от 19 декабря 2025 года № 72-в/107 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 04 января 2026 года.

Заместитель прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда постановление № 53-в/1 в действующей редакции. В обоснование иска указано, что принятый нормативный правовой акт противоречит требованиям частей 1, 7 статьи 31, части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», подпункта «а» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, подпункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

ООО «Сийское» владеет объектами централизованных систем водоснабжения и водоотведения на основании соглашения от 20 августа 2024 года о передаче имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию Пинежский муниципальный округ Архангельской области, в эксплуатацию для оказания коммунальных услуг на территориях поселков Сия, Сылога Пинежского муниципального округа Архангельской области.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 02 июля 2025 года по делу № А05-3949/2025 соглашение, заключенное между администрацией Пинежского муниципального округа Архангельской области и ООО «Сийское», от 20 августа 2024 года признано недействующим.

В соответствии с положениями статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования на объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, срок ввода в эксплуатацию которых превышает 5 лет, может быть осуществлена только по концессионному соглашению, которое администрацией муниципального образования не заключено.

Таким образом, у ООО «Сийское» законные основания владения имуществом, используемом в регулируемой деятельности, отсутствовали.

Агентство по тарифам и ценам Архангельской области в нарушение указанных норм осуществило тарифное регулирования в отношении лица, не имеющего права на осуществление регулируемого вида деятельности, что повлекло незаконное установление тарифов гражданам за коммунальные услуги, нарушает установленный порядок передачи объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, препятствует доступу к муниципальному ресурсу участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала.

Административный ответчик агентство по тарифам и ценам Архангельской области, заинтересованные лица ООО «Сийское», администрация Пинежского муниципального округа Архангельской области своих представителей в суд не направили, о дате и времени судебного разбирательства извещены.

Административным ответчиком представлен письменный отзыв, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями. В обоснование возражений указано на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением формы, процедуры принятия и введения его в действие. Постановление № 53-в/1 соответствует требованиям федерального и областного законодательства, не нарушает права, свободы и законные интересы неограниченного круга лиц. Представленное в рамках предложения об установлении тарифов в составе иных документов соглашение от 20 августа 2024 года о передаче имущества в эксплуатацию для оказания коммунальных услуг на территории Пинежского муниципального округа Архангельской области являлось действующим, оспорено в установленном порядке не было и должно было быть принято органом регулирования к учету при установлении тарифов.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 (далее – Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее – Методические указания № 1746-э), Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 16 июля 2014 года № 1154-э (далее – Регламент), с учетом сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, разработанных Минэкономразвития России и одобренных Правительством Российской Федерации.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относится к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и на водоотведение (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункт 1 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Таким исполнительным органом государственной власти в Архангельской области является агентство по тарифам и ценам Архангельской области (подпункт 26 пункта 9 постановления Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года №214-пп «Об утверждении Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области»).

ООО «Сийское» оказывает потребителям коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению на территориях поселков Сия и Сылога Пинежского муниципального округа Архангельской области.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области № 53-в/1 на долгосрочный период с 08 ноября 2024 года по 31 декабря 2027 года утверждены производственные программы ООО «Сийское», осуществляющего холодное водоснабжение на территории поселков Сия и Сылога Пинежского муниципального округа Архангельской области и водоотведение на территории поселка Сия Пинежского муниципального округа Архангельской области, установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), тарифы на услуги по водоотведению.

Постановление № 53-в/1 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 07 ноября 2024 года.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 10 декабря 2024 года № 68-в/8 в указанное выше постановление в порядке корректировки долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), услуги водоотведения внесены изменения, приложения № 5, 6 изложены в новой редакции.

Постановление № 68-в/8 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 16 декабря 2024 года.

Постановлением от 29 мая 2025 года № 27-в/72 в постановление № 53-в/1 внесены изменения: в таблице приложения № 5 цифры «92,60» заменены цифрами «85,33»; в таблице приложения № 6 цифры «93,60» заменены цифрами «86,25».

Постановление № 27-в/72 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03 июня 2025 года.

Постановлением от 19 декабря 2025 года № 72-в/107 в постановление № 53-в/1 внесены изменения: в приложении № 1 в таблице раздела 4 цифры «13 708,87» заменены цифрами «14 154,00»; в таблице раздела 6 цифры «103,7» заменены цифрами «107,0»; раздел 7 «Отчет об исполнении производственной программы за период с 08 ноября 2024 года по 31 декабря 2024 года (по данным организации)» изложен в новой редакции; в приложении № 2: в таблице раздела 4 цифры «6278,73» заменены цифрами «5875,75»; в таблице раздела 6 цифры «103,4» заменены цифрами «96,8»; раздел 7 «Отчет об исполнении производственной программы за период с 08 ноября 2024 года по 31 декабря 2024 года (по данным организации)» изложен в новой редакции; приложение № 5 «Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «Сийское» (ИНН <***>) на территории поселков Сия и Сылога Пинежского муниципального округа Архангельской области» изложено в новой редакции; приложение № 6 «Тарифы на услуги водоотведения, оказываемые ООО «Сийское» (ИНН <***>) на территории поселка Сия Пинежского муниципального округа Архангельской области» изложено в новой редакции.

Постановление от 19 декабря 2025 года № 72-в/107 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 04 января 2026 года.

Постановление № 53-в/1 принято уполномоченным органом, в пределах компетенции, с соблюдением процедуры принятия, введения в действие.

В соответствии со статьей 31 Закона о водоснабжении и водоотведении к регулируемым видам деятельности относится холодное водоснабжение, водоотведение, а тарифы на водоснабжение и водоотведение – к регулируемым тарифам.

Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из методов, предусмотренных статьей 32 Закона о водоснабжении и водоотведении. Расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ.

Пунктом 24 Основ ценообразования предусмотрено, что необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 29 Основ ценообразования тарифы на водоотведение устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод.

Как следует из пунктов 13, 14, 16 и 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется, в том числе на основании предложения регулируемой организации. К заявлению об установлении тарифов такая организация прилагает обосновывающие документы, в частности копии правоустанавливающих документов (гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения объектами недвижимости (зданиями, строениями, сооружениями и земельными участками), необходимыми для осуществления регулируемой деятельности.

В силу пункта 15 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, признается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В качестве документов, подтверждающих право владения объектами водоснабжения и водоотведения, представлено соглашение от 20 августа 2024 года, заключенное между Пинежским муниципальным округом Архангельской области в лице главы Пинежского муниципального округа и ООО «Сийское» о передаче имущества, принадлежащего на праве собственности Пинежскому муниципальному округу Архангельской области в эксплуатацию для оказания коммунальных услуг на территории Пинежского муниципального округа.

Целью заключения соглашения от 20 августа 2024 года согласно пункту 1.1 стороны указали предупреждение возникновения и развития чрезвычайной ситуации, защита населения и объектов инфраструктуры на территории Пинежского муниципального округа Архангельской области от чрезвычайных ситуаций, принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по предложению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления, нормализации возникшей ситуации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Пинежского муниципального округа Архангельской области, на основании распоряжения администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области от 10 июля 2024 года № 0718-ра «О введении режима «Повышенной готовности» функционирования муниципального звена ТП РСЧС на территории Пинежского муниципального округа Архангельской области и дополнительных мерах по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций», распоряжения администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области от 10 июля 2024 года № 0719-ра «Об утверждении перечней имущества (объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности Пинежскому муниципальному округу Архангельской области, передаваемого организациям в эксплуатацию и обслуживание в период режима «Повышенной готовности», распоряжения от 10 июля 2024 года № 0720-ра «О порядке использования имущества (объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности Пинежскому муниципальному округу и передаваемых организациям в эксплуатацию и обслуживание в период повышенной готовности».

Согласно приложению к соглашению от 20 августа 2024 года и акту приема передачи имущества (Объектов водоснабжения) от 21 августа 2024 года в эксплуатацию и обслуживание ООО «Сийское» в период режима «Повышенной готовности» переданы:

водопроводные очистные сооружения, расположенные по адресу: Архангельской область, Пинежский район, п. Сия д. 36, реестровый номер 1-04534, кадастровый номер 29:14:160101:686, дата строительства (введения в эксплуатацию, регистрации) 1978 год;

водопровод, водопроводные сети в комплекте с пожарными гидрантами в количестве 7 штук, расположенные по адресу: Архангельская область, Пинежский муниципальный район, п. Сия, реестровый номер 1-04530, кадастровый номер 29:14:160101:1601, дата строительства (введения в эксплуатацию, регистрации) 1978 год;

станция биологической очистки сточных вод, расположенная по адресу: Архангельская область, Пинежский район, п. Сия, строение 38, реестровый номер 1-04535, кадастровый номер 29:14:160101:1534, дата строительства (введения в эксплуатацию, регистрации) 1978 год;

буровая артезианская скважина, расположенная по адресу: <...>, реестровый номер 1-04538, кадастровый номер 29:14:160201:477, дата строительства (введения в эксплуатацию, регистрации) 1987 год;

буровая артезианская скважина, расположенная по адресу: <...>, реестровый номер 1-04539, кадастровый номер 29:14:160201:560, дата строительства (введения в эксплуатацию, регистрации) 1968 год;

водопроводные сети, расположенные по адресу: Архангельская область, Пинежский район, п. Сылога, реестровый номер 1-04541, кадастровый номер 29:14:160201:574, дата строительства (введения в эксплуатацию, регистрации) 1978 год;

канализационные сети, расположенные по адресу: Архангельская область, Пинежский район, п. Сия, реестровый номер 1-04531, кадастровый номер 29:14:160101:1660, дата строительства (введения в эксплуатацию, регистрации) 1977 год;

насосная станция перекачки сточных вод № 2, расположенная по адресу: Архангельская область, Пинежский район, п. Сия, строение 20а, реестровый номер 1-04536, кадастровый номер 29:14:160101:1735, дата строительства (введения в эксплуатацию, регистрации) 1978 год;

насосная станция перекачки сточных вод № 1, расположенная по адресу: Архангельская область, Пинежский район, п. Сия, пер. Бережной, строение 5а, реестровый номер 1-04537, кадастровый номер 29:14:160101:1736, дата строительства (введения в эксплуатацию, регистрации) 1986 год;

станция водоподготовки, расположенная по адресу: Архангельская область, Пинежский муниципальный район, МО «Сийское», <...>, реестровый номер 1-06618, кадастровый номер 29:14:160101:1948, дата строительства (введения в эксплуатацию, регистрации) 2020 год.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, перечисленных в данной статье.

Указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально - частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных названным федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор (часть 6 статьи 41.1 указанного федерального закона).

В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ (далее – Закон о концессионных соглашениях) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях (статья 37 Закона о концессионных соглашениях).

Таким образом, в сфере водоснабжения и водоотведения установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами водоснабжения и водоотведения в сфере концессионных соглашений, подлежащий исполнению органами власти и органами местного самоуправления.

Из перечня объектов имущества, являющегося приложением № 1 к соглашению от 20 августа 2024 года и акта приема-передачи к нему от 21 августа 2024 года, следует, что дата ввода объектов водоснабжения и водоотведения, переданных ООО «Сийское», превышает 5 лет, следовательно, передача прав владения и (или) пользования таким имуществом осуществляется в соответствии с частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении только по концессионным соглашениям с соблюдением исключений, установленных настоящей статьей Закона и правил заключения концессионного соглашения, установленных нормами Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Доказательств заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, переданных в эксплуатацию и обслуживание ООО «Сийское», суду не представлено.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 02 июля 2025 года № А05-3949/2025 соглашение от 20 августа 2024 года, заключенное между Пинежским муниципальным округом Архангельской области и ООО «Сийское», признано недействительным (ничтожным) с момента его заключения. На ООО «Сийское» возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области переданные по соглашению объекты жилищно-коммунального хозяйства.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ООО «Сийское» законных оснований владения имуществом, используемым в регулируемой деятельности, поскольку концессионное соглашение с регулируемой организацией не заключено.

Отсутствие законных оснований владения имуществом ни на дату тарифного регулирования, ни на дату последующих корректировок, исключает основания для утверждения органом регулирования производственных программ, установления долгосрочных параметров регулирования тарифов, тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения ООО «Сийское».

Достижение целей обеспечения населения и организаций услугами водоснабжения, водоотведения не исключает необходимости соблюдения требований Закона о водоснабжении и водоотведении, Закона о концессионных соглашениях, которыми определен особый порядок распоряжения централизованными системами водоснабжения, теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в целях обеспечения равного доступа для всех заинтересованных лиц к государственному или муниципальному имуществу и выбора наиболее эффективного правообладателя. Несоблюдение порядка предоставления прав владения и пользования в отношении муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, препятствует привлечению частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства и не обеспечивает развития добросовестной конкуренции за доступ на рынок, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Ссылки административного истца на решение Пинежского районного суда Архангельской области по делу № 2а-140/2019 от 29 апреля 2019 года, которым на администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» возложена обязанность заключить концессионные соглашения в отношении объектов водоснабжений и водоотведения, суд отклоняет, поскольку указанным решением не разрешался вопрос о бездействии муниципального образования в части незаключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории поселков Сия и Сылога Пинежского муниципального округа Архангельской области.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями, изложенными в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области № 53-в/1 о тарифном регулировании для ООО «Сийское» вошло в противоречие с нормами действующего законодательства при принятии, оно подлежит признанию недействующим с указанной даты.

Как указано в абзацах 1 - 2 пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее - основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ, части 4, 5 статьи 194 АПК РФ).

В случае, когда после уточнения заявленных требований будет установлено, что административный истец, заявитель оспаривает основные нормативные положения в определенной редакции, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции.

Учитывая, что административным истцом оспариваются основные положения постановления № 53-в/1 в действующей редакции, признание его недействующим влечет признание недействующими положений постановлений № 68-в/8 от 10 декабря 2024 года, № 27-в/72 от 29 мая 2025 года, № 72-в/107 от 19 декабря 2025 года, которыми в основные нормативные положения (постановление № 53-в/1) внесены изменения и (или) дополнения.

С учетом изложенного административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, либо ином интернет-портале правовой информации, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты агентства по тарифам и ценам Архангельской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа о признании недействующими пунктов 1-3 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29 октября 2024 года № 53-в/1 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ООО «Сийское» на территории поселков Сия и Сылога Пинежского муниципального округа Архангельской области» в действующей редакции удовлетворить.

Признать недействующими с даты принятия пункты 1-3 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29 октября 2024 года № 53-в/1 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ООО «Сийское» на территории поселков Сия и Сылога Пинежского муниципального округа Архангельской области» в действующей редакции.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Архангельский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2026 года.

Председательствующий И.В. Рогова