Апелляционное определение № 33А-1264/2026 от 10 февраля 2026 г.

Судья Швецова И.С. Дело № 33а-1264/2026 (№2а-217/2025)

УИД 25RS0030-01-2025-000169-43


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2026 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Горпенюк О.В.,

судей Булановой Н.А., Фёдоровой О.А.,

при секретаре Бабицкой Е.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Хасанского муниципального округа Приморского края на решение Хасанского районного суда Приморского края от 13 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Булановой Н.А., объяснения представителя административного истца ФИО2, судебная коллегия

установила:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа, оформленное уведомлением от 15.11.2024 № 11524 об отказе в предоставлении без торгов земельного участка с кадастровым номером 25:20:170101:741, общей площадью 2999 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, <...>; возложить на администрации Хасанского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 13.08.2024 и принять решение в соответствии с положениями п.21 ст.3 Федерального закона № 137 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что являясь собственником объекта незавершённого строительства с кадастровым номером 25:20:170101:1408, степенью готовности 10%, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 25:20:170101:741, обратился в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов в аренду, для завершения строительства. Решением администрации округа № 11534 от 15.11.2024 года в предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду отказано, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка отсутствует объект незавершенного строительства. Административный истец не согласен с решением административного ответчика, поскольку он противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Хасанского муниципального округа ФИО3 в судебном заседании с административными требованиями не согласилась, представив отзыв.

Суд постановил решение, которым административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа №11524 от 15.11.2024 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №25:20:170101:741 в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства. На администрацию Хасанского муниципального округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.08.2024 года (вх. № 7910) о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

На данное решение административным ответчиком администрацией Хасанского муниципального округа подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав, что факт фактического отсутствия на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства был установлен администрацией в ходе поступившего от ФИО1 заявления. При этом на момент вынесения оспариваемого решения суда, в судебном порядке был установлен факт незаконной постановки объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 25:20:170101:1408 на кадастровый учет. Судом не учтено, что в действиях административного истца усматривается недобросовестное поведение, направленное на получение права аренды на земельный участок для завершения строительства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО2 полагал, что решение суда является законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ, исходя из положений статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Судебная коллегия, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 КАС РФ, приходит к следующему выводу.

Основания для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке отражены в ст. 310 КАС РФ. В данном случае судом допущены нарушения, влекущие отмену обжалуемого решения.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения публичного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Как установлено из материалов дела судом первой инстанции, на основании договора аренды земельного участка № 998 от 25.12.2012, заключенного между администрацией Хасанского муниципального района и ФИО4, последней в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:20:170101:741, площадью 2999 кв.м, расположенный по адресу: <...>, для ведения личного подсобного хозяйства, на срок с 24.12.2012 по 24.12.2022.

На основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28.06.2024 права и обязанности по договору аренды земельного участка № 998 от 25.12.2012 перешли к ФИО1

05.08.2024 Управлением Росреестра по Приморскому краю зарегистрировано право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 25:20:170101:1408, площадью 60,2 кв.м., со степенью готовности 10%, по адресу: <...>. Объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 25:20:170101:741.

13.08.2024 административный истец ФИО1 на основании п. 21 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обратился в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:170101:741, площадью 2999 кв.м., без проведения торгов, в аренду на 3 года с целью завершения строительства жилого дома.

Решением администрации Хасанского муниципального округа от 15.11.2024 № 11524 ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов в аренду, на том основании, что объект незавершенного строительства, площадью 60,2 кв.м, с кадастровым номером 25:20:170101:1408 в границах земельного участка с кадастровым номером 25:20:170101:741 отсутствует; участок не используется по целевому назначению; отсутствует любая хозяйственная деятельность; земельный участок с кадастровым номером 25:20:170101:741 расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в которой не предусмотрен вид разрешенного использования для «ведения личного подсобного хозяйства».

Вступившим в законную силу решением Хасанского районного суда Приморского края от 01.04.2025, право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 25:20:170101:1408 прекращено, объект незавершенного строительства снят с кадастрового учета; договор аренды земельного участка № 998 от 25.12.2012 признан прекратившим свое действие.

Разрешая спор и удовлетворяя требования, суд первой инстанции, установив, что на момент принятия оспариваемого решения по заявлению ФИО1 право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 25:20:170101:1408, находящийся в границах спорного земельного участка было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости и не оспорено в судебном порядке, пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 15.11.2024 № 11524 требованиям закона и нарушающим права административного истца.

Судебная коллегия с приведенными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 года регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом (пункт 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Пунктами 1, 14, 19 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Административный ответчик, отказывая ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства, указал на отсутствие в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:20:170101:741 объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 25:20:170101:1408.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра (обследования) от 22.08.2024 спорного земельного участка, протоколом инструментального обследования земельного участка №4 от 25.10.2024, выполненного ООО «Фактор-Хасан» и вступившим в законную силу 17.09.2025 решением Хасанского районного суда от 01.04.2025, которым прекращено зарегистрированное право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 25:20:170101:1408 и он снят с кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 5 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно пунктам 52, 58, 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи ЕГРН.

С учетом установленных в ходе рассмотрения административного дела обстоятельств, наличие на момент принятия оспариваемого решения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведений о праве собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 25:20:170101:1408, не является достаточным основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.

Принимая во внимание, что на испрашиваемом административном истцом в аренду для завершения строительства земельном участке отсутствует объект незавершенного строительства, оснований для признания отказа в предоставлении земельного участка в аренду по указанным основаниям не имеется.

Ссылка в оспариваемом ответе на иные основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, в том числе расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), которая не предусматривает вид разрешенного использования для «ведения личного подсобного хозяйства», безусловным основанием для признания его незаконным не является, поскольку оснований для предоставления земельного участка в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу указанной правовой нормы, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судебной коллегией не установлено несоответствие оспариваемого решения административного ответчика требованиям закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия считает, что решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Хасанского районного суда Приморского края от 13 ноября 2025 года отменить, принять по административному делу новое решение.

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи