Решение № 2-1186/2021 2-1186/2021~М-1044/2021 М-1044/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-1186/2021

№ 2-1186/21

УИД: 26RS0008-01-2021-002167-73


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Будённовск 27 июля 2021 года

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Котлярова Е.А., при секретаре Кривцовой О.А., с участием:

представителя истца помощника Будённовского межрайонного прокурора Полевщиковой С.Г.,

представителя ответчика администрации Будённовского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности № 23 от 12.01.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Будённовского межрайонного прокурора к администрации Будённовского муниципального округа об обязании обустройства дорог,

УСТАНОВИЛ:

Истец Будённовский межрайонный прокурор обратился в Буденновский городской суд с исковым заявлением, в котором указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Буденновского муниципального округа (далее - администрация) края в части содержания автомобильных дорог.

Из смысла ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.ст. 3, 6, 15, 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность это деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог; к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Как следует из положений п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ( п. 4 ст. 6, ст. 12) (далее Закон № 196-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Таким образом, в случае если автомобильные дороги общего пользования не являются автомобильными дорогами федерального, регионального или межмуниципального значения, частными автомобильными дорогами и находятся на территории населенного пункта, то такие дороги должны содержаться органом местного самоуправления в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В ходе проверки выявлены следующие недостатки, влияющие на безопасность дорожного движения и способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий, а именно: <...> по смежеству с СОШ № 3 (нерегулируемый пешеходный переход): - со стороны линии застройки СОШ не обустроены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у нерегулируемого пешеходного перехода,что является нарушением пункта 8.1.29 ГОСТ-Р- 52289-2019 года, улица Комсомольская по смежеству с «Региональным политехническим колледжем» (нерегулируемый пешеходный переход): - не установлены светофоры Т-7, что является нарушением пункта 7.3.8 ГОСТ-Р-52289-2019 года; - не обустроены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у нерегулируемого пешеходного перехода, что является нарушением пункта 8.1.29 ГОСТ-Р-52289-2019 года; - не обустроены искусственные неровности перед нерегулируемом пешеходным переходом, с обеих сторон, что является нарушением пункта 6.2. ГОСТ- Р- 52605-2006 года. Улица Энтузиастов по смежеству с «Современной школой бизнеса и права» (нерегулируемый пешеходный переход): - не установлены светофоры Т-7, что является нарушением пункта 7.3.8 ГОСТ-Р-52289-2019 года; - не обустроены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у нерегулируемого пешеходного перехода, что является нарушением пункта 8.1.29 ГОСТ-Р-52289-2019 года; - не обустроены искусственные неровности перед нерегулируемом пешеходным переходом, с обоих сторон, что является нарушением пункта 6.2. ГОСТ- Р- 52605-2006 года. Ул. Л. Толстого по смежеству с «Ставропольский государственный педагогический институт филиал г. Буденновск» (нерегулируемый пешеходный переход): - не установлены светофоры Т-7, что является нарушением пункта 7.3.8 ГОСТ-Р-52289-2019 года; - не обустроены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у нерегулируемого пешеходного перехода, что является нарушением пункта 8.1.29 ГОСТ-Р-52289-2019 года; не обустроены искусственные неровности перед нерегулируемом пешеходным переходом, с обоих сторон, что является нарушением пункта 6.2. ГОСТ- Р- 52605-2006 года.

Вышеназванные нарушения требований норм и правил к содержанию автомобильных дорог, тротуаров и пешеходных дорожек угрожают безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью его участников. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о неэффективном использовании органом местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и недостаточном внимании главы Буденновского муниципального округа к указанному направлению деятельности администрации.

По результатам проведенной проверки 18.06.2020 года межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации г. Буденновска Буденновского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Согласно ответу администрации г. Буденновска, нарушения, указанные в представлении, признаны законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, согласно информации ОГИБДД ОМВД по Буденновскому в настоящий момент нарушения, указанные в представлении не устранены.

С 01.01.2021 г., в связи с ликвидацией администрации г. Буденновска Буденновского района, администрация Буденновского муниципального округа является правопреемником указанной администрации, что также подтверждается ч. 1 ст. 1 Закона Ставропольского края от 31.01.2020 № 5-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Буденновского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Буденновского района Ставропольского края».

Таким образом, несоответствие автомобильной дороги требованиям установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти нарушают права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и имущества.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края установить на улице Кумской г. Буденновск по смежеству с СОШ № 3 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у нерегулируемого пешеходного перехода; на улице Комсомольская по смежеству с «Региональным политехническим колледжем» установить светофоры Т-7, обустроить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у нерегулируемого пешеходного перехода, обустроить искусственные неровности перед нерегулируемом пешеходным переходом, с обоих сторон; установить светофоры Т-7 на улице Энтузиастов по смежеству с «Современной школой бизнеса и права», обустроить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у нерегулируемого пешеходного перехода, установить искусственные неровности перед нерегулируемом пешеходным переходом, с обоих сторон; на ул. Л. Толстого по смежеству с «Ставропольский государственный педагогический институт» филиал г. Буденновск установить светофоры Т-7, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у нерегулируемого пешеходного перехода, искусственные неровности перед нерегулируемом пешеходным переходом, с обеих сторон.

Представитель истца - помощник Будённовского межрайонного прокурора Полевщикова С.Г., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просив суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Будённовского муниципального округа ФИО1, оставила разрешение рассматриваемого вопроса на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителя истца - помощника Будённовского межрайонного прокурора Полевщикову С.Г., представителя ответчика администрации Будённовского муниципального округа ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Буденновского муниципального округа (далее - администрация) края в части содержания автомобильных дорог.

Из смысла ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.ст. 3, 6, 15, 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность это деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог; к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Как следует из положений п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (п. 4 ст. 6, ст. 12) (далее Закон № 196-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Таким образом, в случае если автомобильные дороги общего пользования не являются автомобильными дорогами федерального, регионального или межмуниципального значения, частными автомобильными дорогами и находятся на территории населенного пункта, то такие дороги должны содержаться органом местного самоуправления в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В ходе проверки выявлены следующие недостатки, влияющие на безопасность дорожного движения и способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий, а именно: <...> по смежеству с СОШ № 3 (нерегулируемый пешеходный переход): - со стороны линии застройки СОШ не обустроены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у нерегулируемого пешеходного перехода,что является нарушением пункта 8.1.29 ГОСТ-Р- 52289-2019 года, улица Комсомольская по смежеству с «Региональным политехническим колледжем» (нерегулируемый пешеходный переход): - не установлены светофоры Т-7, что является нарушением пункта 7.3.8 ГОСТ-Р-52289-2019 года; - не обустроены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у нерегулируемого пешеходного перехода, что является нарушением пункта 8.1.29 ГОСТ-Р-52289-2019 года; - не обустроены искусственные неровности перед нерегулируемом пешеходным переходом, с обоих сторон, что является нарушением пункта 6.2. ГОСТ- Р- 52605-2006 года. Улица Энтузиастов по смежеству с «Современной школой бизнеса и права» (нерегулируемый пешеходный переход): - не установлены светофоры Т-7, что является нарушением пункта 7.3.8 ГОСТ-Р-52289-2019 года; - не обустроены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у нерегулируемого пешеходного перехода, что является нарушением пункта 8.1.29 ГОСТ-Р-52289-2019 года; - не обустроены искусственные неровности перед нерегулируемом пешеходным переходом, с обоих сторон, что является нарушением пункта 6.2. ГОСТ-Р- 52605-2006 года. Ул. Л. Толстого по смежеству с «Ставропольский государственный педагогический институт филиал г. Буденновск» (нерегулируемый пешеходный переход): - не установлены светофоры Т-7, что является нарушением пункта 7.3.8 ГОСТ-Р-52289-2019 года; - не обустроены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у нерегулируемого пешеходного перехода, что является нарушением пункта 8.1.29 ГОСТ-Р- 52289-2019 года; не обустроены искусственные неровности перед нерегулируемом пешеходным переходом, с обеих сторон, что является нарушением пункта 6.2. ГОСТ- Р- 52605-2006 года.

Вышеназванные нарушения требований норм и правил к содержанию автомобильных дорог, тротуаров и пешеходных дорожек угрожают безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью его участников. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о неэффективном использовании органом местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и недостаточном внимании главы Буденновского муниципального округа к указанному направлению деятельности администрации.

По результатам проведенной проверки 18.06.2020 года межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации г. Буденновска Буденновского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Согласно ответу администрации г. Буденновска, нарушения, указанные в представлении, признаны законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, согласно информации ОГИБДД ОМВД по Буденновскому в настоящий момент нарушения, указанные в представлении не устранены.

С 01.01.2021 г., в связи с ликвидацией администрации г. Буденновска Буденновского района, администрация Буденновского муниципального округа является правопреемником указанной администрации, что также подтверждается ч. 1 ст. 1 Закона Ставропольского края от 31.01.2020 № 5-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Буденновского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Буденновского района Ставропольского края».

Таким образом, несоответствие автомобильной дороги требованиям установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти нарушают права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и имущества.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Будённовского межрайонного прокурора к администрации Будённовского муниципального округа - удовлетворить.

Обязать администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края установить на улице Кумской г. Буденновск по смежеству с СОШ № 3 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у нерегулируемого пешеходного перехода; на улице Комсомольская по смежеству с «Региональным политехническим колледжем» установить светофоры Т-7, обустроить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у нерегулируемого пешеходного перехода, обустроить искусственные неровности перед нерегулируемом пешеходным переходом, с обоих сторон; установить светофоры Т-7 на улице Энтузиастов по смежеству с «Современной школой бизнеса и права», обустроить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у нерегулируемого пешеходного перехода, установить искусственные неровности перед нерегулируемом пешеходным переходом, с обоих сторон; на ул. Л. Толстого по смежеству с «Ставропольский государственный педагогический институт» филиал г. Буденновск установить светофоры Т-7, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у нерегулируемого пешеходного перехода, искусственные неровности перед нерегулируемом пешеходным переходом, с обеих сторон.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 28 июля 2021 года.

Решение составлено в совещательной комнате.

Судья Е.А. Котляров