Решение № 12-282/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-282/2020

25RS0<номер>-89 Дело № 12-282/2020


Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2020 года г. Владивосток

Судья Советского районного суда г. Владивостока Приморского края Мошкина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» ФИО1 овича на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от <дата><номер> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. директора КГУП «Приморский экологический оператор» ФИО1 овича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от <дата><номер> и.о. директора КГУП «Приморский экологический оператор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что из постановления об административном правонарушении усматривается, что основанием для признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного названной выше нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, служили выводы о том что предприятием в установленный срок не произведено внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления. Между тем, платежными поручениями от <дата> № 203 и от 26.02.2019№ 225 частично произведено внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления. Смягчающими обстоятельствами вины является то, что должностное лицо и.о. директора КГУП «ПЭО» ФИО1 к административной ответственности за данное административное правонарушение привлекается впервые в течении года. КГУП «ПЭО» является социально-значимым предприятием, на которое возложено исполнение функций по обращению с верными коммунальными отходами на территории Приморского края. Формирование задолженности обусловлено тяжелым финансовым положением предприятия, неисполнением обязательств контрагентами, отсутствием финансирования, переходным периодом связанным со сменой собственника, переименованием и передачей муниципального имущества в собственность Приморского края.

В судебном заседании защитник КГУП «Приморский экологический оператор» по доверенности ФИО2 жалобу поддержала в полном объеме.

Представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Суд, выслушав участников процесса, рассмотрев дело по существу с учетом представленных доказательств, приходит к следующим выводам.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от <дата><номер> и.о. директора КГУП «Приморский экологический оператор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.

Административная ответственность по статье 8.41 КоАП РФ наступает за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от <дата> Ха 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду и определяется как воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 16 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Закона плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением объектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Определением Конституционного Суда РФ от <дата> № 284-О установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным публично-правовым платежом за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, носит индивидуально возмездный характер и является по своей правовой природе фискальным сбором. В то же время в соответствии с требованиями ст. ст. 42, 57 Конституции РФ каждый имеет право на благополучную окружающую среду и обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Несоблюдение вышеуказанных требований способствует усилению негативного воздействия на окружающую среду, затрудняет государственное регулирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на нее, ставит под угрозу ее сохранение и обеспечение экологической безопасности, а также могут создать угрозу для жизни и здоровья людей

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что основным видом деятельности КГУП «Приморский экологический оператор» является сбор отходов.

КГУП «ПЭО» на основании Разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата> осуществляет выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с <дата> по <дата>, в соответствии с приказами Управления от <дата> № 284-КНД в отношении КГУП «ПЭО» была проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки было установлено, что КГУП «ПЭО» эксплуатирует объект - комплекс по переработке и утилизации твердых бытовых отходов (код объекта <номер>П).

Также установлено, что в нарушение требований закона, КГУП «ПЭО» внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в соответствии с декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду не в полном объеме, а именно, начислено за 2018г. - 10 788 859,69 руб., плата поступила лишь в размере 821 777,61 руб. Таким образом, у юридического лица образовалась задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018г., согласно служебной записки от <дата> № 1748 в размере 9 967 082,08 руб., чем нарушены требования ст.14, ст.30 Федерального закона от <дата> № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», 4.1 ст.34; ч.4 ст. 23 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст.24.1 КРФоАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что и.о. директора КГУП «Приморский экологический оператор» ФИО1 не соблюдены требования законодательства в области охраны окружающей среды, в его бездействии имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ПК ФИО3 № <номер> от 21.08.2019г. о назначении административного наказания в отношении в отношении должностного лица – и.о. директора КГУП «Приморский экологический оператор» ФИО1 овича, предусмотренного ст.8.41 КРФоАП, вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, должностным лицом в пределах компетенции, и нарушений установленного для данной категории порядка привлечения к административной ответственности не допущено. Оснований к отмене не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КРФоАП, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от <дата><номер> о назначении административного наказания в отношении должностного лица – и.о. директора КГУП «Приморский экологический оператор» ФИО1 овича, предусмотренного ст.8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока.

Судья И.Н. Мошкина