Решение № 2А-2197/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-2197/2018

Дело № 2а-2197/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 года

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Богаевской Т.С.,

при секретаре Сафоновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги по заключению договора социального найма, возложении обязанности по выполнению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги по заключению (изменению) договора социального найма, возложении обязанности рассмотреть заявление истца и принять решение по существу.

В обоснование требований указал, что он с 2004 года постоянно проживает и зарегистрирован по адресу: г. Севастополь, пгт. Кача, ул. Авиаторов, <адрес> кв.15. 05.02.2018 г. истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги – заключение договора социального найма жилого помещения, расположенного по указанному адресу, однако получил решение об отказе в предоставлении услуги по заключению договора социального найма, поскольку документы предоставлены в ненадлежащий орган. Истец не согласен с доводами отказа и считает его незаконным.

Стороны, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, уважительных причинах неявки суд не уведомили, об отложении дела не просили. От Департамента Капитального строительства г. Севастополя поступило заявление о рассмотрении дела без его представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка сторон не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель привлеченного судом в качестве заинтересованного лица ФГКУ № Крымское ТУИО» действующий по доверенности ФИО2 против иска возражала по тем основаниям, что спорная квартира имеет статус « служебная», истцом не представлен полный пакет документов связанных со спорной квартирой.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решения вынесено ответчиком 15.03.2018 г., административное исковое заявление подано истцом 18.04.2018 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно представленных истцом к исковому заявлению документов, на основании ордера на жилое помещение, выданного Севастопольской городской государственной администрацией 01.12. 2004 года истцу ФИО1 на семью из трех человек в порядке обмена представлено жилое помещение жилой площадью 35.0 кв.м. из двух комнат по адресу: г. Севастополь, пгт. Кача, ул. Авиаторов, <адрес>.Ордер выдан на основании распоряжения председателя городской государственной администрации о т 29.11. 2004 года № 1857-р. ( л.д. 17).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 16962-РДИ от 01.12. 2017 года вышеуказанная квартира включена в реестр собственности г. Севастополя как имущество, находящееся в казне города Севастополя( л.д. 6) Согласно выписки из реестра собственности г. Севастополя № 005102 от 08.12. 2017 года двухкомнатная квартира № 15 в доме №4 по ул. Авиаторов является собственностью г. Севастополя, последней присвоен номер собственности города Севастополя №( л.д. 7).

05.02.2018 года истец обратился к ответчику с заявлением вх.№94 о предоставлении государственной услуги – заключение договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Севастополь, пгт. Кача, ул. Авиаторов, <адрес>

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления 15.03.2018 года ответчиком было вынесено решение об отказе в предоставлении услуги по заключению договора социального найма на основании пп.9 п.19 Административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», так как заявление и документы предоставлены в ненадлежащий орган. Согласно сведениям ФКГУ « Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России № 141/8/4/662 от 08.02. 2018 года жилой дом, расположенный по адресу <...> находится в границах земельного участка военного городка № К-1, который передан ы федеральную собственность согласно распоряжения № 195-РП от 20.03. 2015 года « О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность» Севастополя

На основании ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 ст. 57, ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, части 4, 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ссылаясь на Распоряжение № 16962-РДИ от 01.12. 2017 года, о включении спорной квартиры в Реестр собственности г. Севастополя, истец в то же время не представил доказательств осуществления мероприятий по кадастровому учету, государственной регистрации права собственности г. Севастополя и переходу права в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя. Данные мероприятия согласно п.3 вышеуказанного распоряжения должен осуществить наниматель жилого помещения. Согласно выписки из реестра собственности г. Севастополя от 08.12. 2017 года на спорную квартиру отсутствуют кадастровый номер, номер регистрации права собственности г. Севастополя и номер регистрации права. ( л.д. 7).

При отсутствии регистрации перехода права собственности г. Севастополя спорное жилое помещение является федеральной собственностью и находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации и оперативном управлении в Крымского ТУИО" Минобороны России, сведений о его передаче в муниципальную собственность не имеется.

Суд полагает, что решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, истцу как лицу, состоящему на учете нуждающегося в жилых помещениях, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Сведения о том на каких основаниях и условиях указанная квартира предоставлена истцу и членам его семьи отсутствуют в материалах дела и не представлены истцом.

В соответствии с п.п. 9 п. 19 Административного регламента предоставления государственной услуги « заключение договора социального найма государственного жилищного фонда г. Севастополя, утв. Распоряжением Департамента капитального строительства г. Севатсополя от 27.09. 2016 года № 131-а/2016 основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является :заявление и документы представлены в ненадлежащий орган.

При таких обстоятельствах доводы ответчика о нахождении жилого дома <адрес> по ул. Авиаторов в п. Кача в г. Севастополе в границах земельного участка военного городка №К-1, который передан в федеральную собственность, не опровергнуты. Следовательно надлежащим органом, куда следует обращаться истцу по вопросу заключения договора социального найма являются компетентные органы Министерства обороны.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если данные акты соответствуют нормативным правовым актам.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что истец не доказал нарушение оспариваемым решением его прав, свобод и законных интересов, в связи с чем в удовлетворении исковых требований должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 <адрес> о признании незаконным решение Департамента капитального строительства города Севастополя №ОДН/18-94 от 15.03.2018 года об отказе в предоставлении услуги по заключению (изменению) договора социального найма, обязании Департамента капитального строительства города Севастополя рассмотреть заявление ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судьей 19 ноября 2018 года.

Судья Нахимовского районного суда города Севастополя Богаевская Т. С.