Решение № 12-50/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 12-50/2021

Дело №12-50/2021

УИД:55RS0009-01-2021-000517-74


Р Е Ш Е Н И Е

р.п.Большеречье 29 июля 2021 года

Судья Большереченского районного суда Омской области Страшко Т.В., при секретаре Майер И.М., с участием представителя Администрации Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области в лице Главы поселения ФИО1, представителя ГУ МЧС России по Омской области по доверенности от 31.12.2020 №636 ФИО2, рассмотрев жалобу администрации Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области на не вступившее в законную силу постановление №68 главного государственного инспектора Большереченского района по пожарному надзору ФИО3 от 25.05.2021 о привлечении администрации Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области к административной ответственности по ст.20.4 ч.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

11.05.2021 в отношении администрации Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области главным государственным инспектором Большереченского района по пожарному надзору ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.20.4 ч.2 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора Большереченского района по пожарному надзору ФИО3 от 25.05.2021 администрация Ингалинского сельского поселения ФИО4 <адрес> была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2 КоАП РФ, за что подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Как видно из постановления, основанием для привлечения к ответственности, послужили следующие нарушения, выявленные в ходе плановой выездной проверки на территории Ингалинского сельского поселения, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ:

- на территории Ингалинского сельского поселения, в населенных пунктах с.Ингалы, д.Милино, д.Боровянка, д.Ростовка Большереченского района Омской области имеются заросли сухой травянистой растительности вдоль автомобильных дорог, за пределами земельных участков частных домовладений, на пустырях, на открытых территориях между жилыми и нежилыми домами, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, на прилегающих к населенным пунктам территориях;

- на территории Ингалинского сельского поселения, по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не установлены соответствующие указатели (со светоотражающей поверхностью либо подключенные к сети электроснабжения);

- в указанных населенных пунктах не созданы до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, а также отсутствует звуковая система оповещения населения об опасности.

Администрация Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области в лице Главы Ингалинского сельского поселения ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление изменить и снизить назначенное наказание в виде штрафа, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, так как учитывая дефицит бюджетных средств в поселении, уплата штрафа в размере установленном постановлением административного органа, может повлечь срыв решений иных вопросов местного значения. В настоящее время проведены работы по устранению нарушений в области создания минерализованных полос вокруг населенных пунктов. С нарушением того, что отсутствует звуковая система оповещения людей на пожаре, не согласен, так как установление данной системы относится к компетенции муниципального района, а не поселения. На территории Ингалинского сельского поселения в населенных пунктах д.Ростовка, д.Милино, д.Боровянка установлены оповещения населения об опасности «Рында».

В судебном заседании представитель администрации Ингалинского сельского поселения ФИО4 Омской области Глава ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям и пояснил, что вину администрация поселения в нарушении требований пожарной безопасности признает, причиной указанных в постановлении нарушений требований пожарной безопасности является дефицит бюджетных средств и материальных возможностей поселения. Имущественное и финансовое положение поселения не позволяет в полной мере соблюсти все требования пожарной безопасности, установленные законодательством. Это обстоятельство также не позволяет администрации поселения уплатить административный штраф в размере 200 000 рублей по постановлению административного органа. Кроме того, администрация не бездействует, ими предприняты всевозможные меры по устранению выявленных нарушений: опашка вокруг населенных пунктов произведена, систематически проводятся работы по уничтожению сорной растительности, населенные пункты укомплектованы первичными средствами пожаротушения, соответствующими указателями по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения, прорабатывается вопрос по приобретению и установке громкоговорителей в деревнях – в части, касающейся вопросов поселения об оповещении населения об опасности. Кроме того, опашка минерализованными полосами деревень не была возможна в установленный срок ввиду заболоченности, вместе с тем, где опашка была возможна, минерализованные полосы были менее 10 метров.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее обжалуемое постановление ФИО3 в судебном заседании не участвовал при надлежащем уведомлении.

Представитель Главного управления МЧС России по Омской области ФИО2 считал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, образуют состав правонарушения по ст.20.4 ч.2 КоАП РФ, за что установлена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с п. п. 8, 9 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 19 Федерального закона Российской Федерации "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов:-создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

-создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

-организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона РФ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 48, 63, 67, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Пунктом 2 статьи 8 Закона о гражданской обороне предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с постановлением Правительства Омской области № 162-п от 23 апреля 2021 года «Об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области», с 27 апреля 2021 года на территории Омской области установлен особый противопожарный режим, который завершен 27.06.2021г.

Вина юридического лица – администрации Ингалинского сельского поселения ФИО4 Омской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: распоряжением органа государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ. № о проведении плановой выездной проверки администрации ФИО5 ФИО4 Омской области; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ населенных пунктов Ингалинского сельского поселения, в ходе чего выявлены вышеуказанные нарушения пожарной безопасности; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; представлением главного государственного инспектора Большереченского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствующих административному правонарушению.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что выводы должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, о наличии в действиях администрации ФИО5 ФИО4 Омской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, являются правильными.

Доводы об устранении нарушений пожарной безопасности после проведения проверки не влекут незаконность вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности.

То обстоятельство, что вокруг некоторых населенных пунктов Ингалинского сельского поселения в период апрель-май 2021 невозможно было произвести опашку ввиду заболоченности, доказательствами не подтверждено, каких-либо замечаний при составлении акта или протокола об административном правонарушении от представителя юридического лица не было. При этом представитель администрации не отрицал, что там, где нет болот, ширина минерализованной полосы была менее 10м.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, должностное лицо при назначении наказания должен учитывать характер совершенного административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, которым является орган местного самоуправления.

На основании положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом представленных доказательство о финансовом положении привлекаемого к ответственности лица, принятых мерах по устранению нарушений, нахожу возможным снизить назначенное административное наказание по ст.20.4 ч.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей до 100 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу администрации Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Большереченского района по пожарному надзору ФИО3 от 25.05.2021 №68 в отношении администрации Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.2 КоАП РФ изменить, снизив наказание в виде административного штрафа до 100 000 (сто тысяч) рублей, на основании ст.4.1 ч.3.2, ч.3.3 КоАП РФ.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии путем подачи жалобы через Большереченский районный суд Омской области.

Судья: