Решение № 12-109/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 12-109/2017

Дело №12-109/2017


РЕШЕНИЕ

21 декабря 2017 года с. Бессоновка

Судья Бессоновского районного суда Пензенской области Аблаева О.В., с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО1, выступающей по доверенности, директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Бессоновка ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Бессоновского района Пензенской области от 20 октября 2017 года, вынесенное в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Бессоновка по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Бессоновского района от 20 октября 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ СОШ с. Бессоновка на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области 13 ноября 2017 года обратился с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Указывает, что 7 сентября 2017 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что МБОУ СОШ с. Бессоновка не выполнило в полном объеме вынесенное 16 марта 2017 года предписание № 114/2.3-С: не проведен ремонт полов в помещениях школы (пункт 1), туалеты не оборудованы отдельными кабинами с дверями (пункт 5), за что предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Считает, что указанные в судебном решении обстоятельства об отсутствии у МБОУ СОШ с. Бессоновка денежных средств, необходимых для устранения нарушений санитарного законодательства, не свидетельствуют об отсутствии вины МБОУ СОШ с. Бессоновка в неисполнении предписания, и не предусматривает освобождение от административной ответственности юридических лиц, финансируемых из бюджета. Принятие директором мер по изысканию денежных средств, для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки, может быть расценено судом, исключительно как смягчающее административную ответственность обстоятельство. Кроме того, не согласны с выводом мирового судьи о наличии процессуальных нарушений при составлении должностным лицом протокола об административном правонарушении, так как в нем указаны дата составления, время и событие правонарушения. Считает, что вина МБОУ СОШ с. Бессоновка в совершенном правонарушении имеется и доказана материалами дела.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Бессоновского района Пензенской области от 20 октября 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Директор МБОУ СОШ с. Бессоновка ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился, просит оставить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Бессоновского района Пензенской области от 20 октября 2017 года без изменения. Пояснил, что указанные в предписании нарушения санитарного законодательства не вполне обоснованны, так как на первом этаже здания школы в соответствии с проектом учебные кабинеты отсутствуют и не предусмотрено наличие туалетов. В имеющихся туалетах не установлены двери на перегородках, ввиду отсутствия денежных средств. Все учебные классы и кабинеты отремонтированы, покрашены, стены, полы, потолки каких-либо щелей, дефектов и механических повреждений, которые создают угрозу жизни и здоровью учащихся, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, не имеется.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО1, директора МБОУ СОШ с. Бессоновка ФИО2, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд при рассмотрении жалобы проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет административную ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 316-П от 7 сентября 2017 года, МБОУ СОШ с. Бессоновка совершено административное правонарушение, выразившееся в том, что 7 сентября 2017 года в 11 часов в ходе внеплановой выездной проверки в филиале МБОУ СОШ с. Бессоновка по адресу: <...>, по выполнению предписания должностного лица № 114/2.3-С от 16 марта 2017 года выявлено нарушение ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не выполнено: по пункту 1 - не проведен ремонт потолков, полов в помещениях школы; по пункту 5 - туалеты не оборудованы отдельными кабинами с дверями (л.д. 2).

Согласно предписанию № 114/2.3-С, вынесенному 16 марта 2017 года главным специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, при обследовании МБОУ СОШ с. Бессоновка по адресу: <...>, выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений), предложено провести работы по устранению нарушений до 10 августа 2017 года (л.д. 34-35).

В соответствии с п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Пунктом 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» предусмотрено, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Критерием законности предписания, как одного из видов ненормативных правовых актов, является, в частности, его исполнимость, соответственно предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, он не должно носить признаки формального выполнения требований.

Указывая в п. 1 предписания: провести качественный ремонт всех помещений школы, приведя отделку потолков, стен, пола в соответствие с п.п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», не конкретизировано, какие конкретно мероприятия, в каких помещениях необходимо было провести в здании МБОУ СОШ с. Бессоновка в <...>.

Таким образом, в предписании не содержится указания на конкретные действия, которые необходимо совершить юридическому лицу для прекращения и устранения нарушения.

В протоколе осмотра от 7 сентября 2017 года также не указано, в каких помещениях школы не проведен ремонт и где отделка потолков и полов находится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии (л.д. 5-6).

В протоколе от 7 сентября 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ СОШ с. Бессоновка также не указано, в каких помещениях не проведен ремонт потолков и полов, ввиду чего они не соответствуют требованиям пунктов 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В соответствии с п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

Из представленных МБОУ СОШ с. Бессоновка писем видно, что директор школы в течение срока выполнения предписания 10 мая, 2 августа 2016 года, 18 мая 2017 года обращался в Управление образования Бессоновского района с вопросом о выделении денежных средств, ввиду их отсутствия устранить недостатки не представилось возможным по независящим от МБОУ СОШ с. Бессоновка причинам (л.д. 7-9).

Основанием для привлечения лица к административной ответственности является протокол об административном правонарушении.

Исходя из содержания ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности

Вместе с тем указанные требования закона при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом в полной мере выполнены и учтены не были.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в том числе, указывается место, время совершения и событие административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении № 316-П от 07 сентября 2017 года, составленного специалистом-экспертом санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО3, следует, что МБОУ СОШ с. Бессоновка вменено неисполнение предписания N 114/2.3-С от 16 марта 2016 года об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

Срок устранения выявленных нарушений в предписании установлен до 10 августа 2017 года.

При описании события административного правонарушения в протоколе должностное лицо указало дату выявления административного правонарушения - 07 сентября 2017 года 11 часов 00 минут, при этом срок исполнения предписания и дата совершения административного правонарушения в протоколе не указаны.

Согласно действующему законодательству срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, днем совершения административного правонарушения МБОУ СОШ с. Бессоновка является 10 августа 2017 года.

Данное обстоятельство свидетельствует о составлении протокола об административном правонарушении в отношении МБОУ СОШ с. Бессоновка с нарушением положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а потому указанный протокол об административном правонарушении надлежащим доказательством по делу являться не может, поскольку составлен с существенным нарушением требований закона, в связи с чем, подлежит исключению из числа доказательств по делу, поскольку административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

С учётом изложенного, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1 Бессоновского района Пензенской области от 20 октября 2017 года не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Бессоновского района Пензенской области от 20 октября 2017 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Бессоновка оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области - без удовлетворения.

Судья: О.В. Аблаева