Решение № 2А-1608/2017 2А-1608/2017~М-1556/2017 М-1556/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-1608/2017

К делу № 2а-1608/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2017 года г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – Дубинкина Э.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2

заинтересованного лица – ФИО3

при секретаре – Головатовой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику администрации Ахтырского городского поселения об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать постановление администрации Ахтырского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «об отмене постановления администрации Ахтырского гтродского поселения Абинского района № 142 от 31 марта 2017 года «о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома в <адрес> и постановление Администрации Ахтырского городского поселения Абинского района от 09 июня 2017 года № 271 «об отмене разрешения на строительство от 06 апреля 2017 года», незаконными, подлежащими отмене, ссылаясь на то, что действиями органа местного самоуправления нарушаются его права.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования заявления поддержал и показал, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>. Имея намерения осуществить строительство жилого дома, он обратился в администрацию Ахтырского городского поселения с заявлением о выдачи ему разрешения на строительство, и одновременно, поскольку его земельный участок имеет минимальный размер, что влияет на неблагоприятную застройку, поставил вопрос о выдачи ему разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома. Рассмотрев его заявления, администрация Ахтырского городского поселения выдала ему разрешение как на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, так и разрешение на строительство индивидуального жилого дома, на основании чего он осуществил строительство и в настоящее время возвел жилой дом. Однако, не успев получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, администрация Ахтырского городского поселения по представлению прокурора Абинского района приняла решение об отмене вышеуказанных постановлений, ссылаясь на нарушение процедуры выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома, так как ими не был приглашен на публичные слушания смежный собственник земельного участка № по ул. Розы Люксембург. В то же время, считает, что действия администрации Ахтырского городского поселения являются неправомерными, так как смежной границы между земельным участком № и земельным участком № не имеется, в виду специфической конфигурации участка под №. Следовательно, орган местного самоуправления не должен был вызывать собственника участка № на публичные слушания, по вопросу выдачи разрешен на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома. Просит отменить вынесенные администрацией Ахтырского городского поселения постановления и восстановить его право.

Представитель административного ответчика администрации Ахтырского городского поселения – ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании показал, что действительно по заявлению ФИО1 был рассмотрен вопрос как о выдачи разрешения на строительство, так и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома, после чего ему было выдано разрешение на строительство. Однако, в ходе проверки органом прокуратуры было выявлено, что была нарушена процедура проведения публичных слушаний по факту выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома, так как специалистами администрации не был приглашен собственник земельного участка № по <адрес>, в то время как он является смежным собственником. В связи с чем, поскольку прокурором <адрес> было внесено представление об устранении выявленных нарушений, они были вынуждены принять решение об отмене ранее выданных постановлений. В настоящее время просит принять решение в соответствии с законом, с учетом имеющихся письменных материалов дела.

Заинтересованное лицо - ХАЛ в судебном заседании не соглашаясь с заявленными ФИО1 требованиями пояснила, что она является собственником земельного участка № по <адрес>, вплотную, к которому ФИО1 незаконно осуществил строительство жилого дома, без получения ее согласия. Все действия ФИО1 носят неправомерный характер, она против расположения жилого дома вблизи границ ее участка и считает, что администрация Ахтырского городского поселения законно отменила ранее принятые постановления. Просит в удовлетворении административного иска, отказать.

Заинтересованные лица – ЧНВ и ЕВН в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Возражений по существу заявленных требований не высказали.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Так, из материалов дела видно, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 462 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 40 Земельного Кодекса РФ, собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Права собственника земельного участка, так же предусмотрены ст. 263 ГК РФ, в силу которой предусмотрено право собственника на возведение объектов недвижимости, с соблюдением требований предусмотренных вышеуказанными нормами. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке, по основаниям, предусмотренным ст. 218 ГК РФ и такое право возникает с момента государственной регистрации, в силу ст. 219 ГК РФ.

Как установлено, ФИО1, являясь собственником вышеуказанного земельного участка, и имея намерения осуществить строительство жилого дома, обратился в Администрацию Ахтырского городского поселения с заявлениями о выдачи ему разрешения на строительство, и одновременно с учетом минимальной площади земельного участка поставил вопрос о выдачи ему разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома.

Рассмотрев указанные заявления, Администрация Ахтырского городского поселения, утвердив на основании постановления администрации Ахтырского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № градостроительный план земельного участка, в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ выдала ФИО1 разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в последствие, постановлением администрации Ахтырского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением Администрации Ахтырского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное ранее как разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, так и разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома в пгт. Ахтырский по <адрес>, отменены.

При этом, поводом для принятия такого решения послужило представление прокурора Абинского района от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что органом местного самоуправления в нарушении ст.ст. 8, 39 и 40 Градостроительного Кодекса РФ, была нарушена процедура проведения публичных слушаний по вопросу выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома, в частности такое разрешение было принято без уведомления правообладателя смежного земельного участка № по <адрес>.

В настоящее время, принимая решение по делу и удовлетворяя требования административного истца, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 4 Градостроительного Кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений, и регулирование таких отношений входит в полномочия органа местного самоуправления, что предусмотрено ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ, регламентирующей полномочия органа местного самоуправления в области градостроительной деятельности к каковой относится выдача разрешения на строительство, которое в силу ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

При этом, в силу ст. 40 Градостроительного Кодекса РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе направить в комиссию заявление, которое подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных ст. 39 Настоящего Кодекса РФ.

В соответствии со ст. 39 Градостроительного Кодекса РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по названному ранее вопросу, правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. При этом, участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

По результатам проведенных слушаний, комиссией изготавливается заключение, на основании которого глава Администрации в течение трех дней принимает решение о выдачи разрешения.

Как отмечалось ранее, ФИО1, являясь собственником земельного участка обратился в орган местного самоуправления с заявлением о выдачи ему разрешения на строительство, а так же поставил вопрос о выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, что подтверждается представленными заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь администрация Ахтырского городского поселения во исполнение вышеуказанных норм закона, а так же в силу положений своего Устава, организовала публичные слушания, уведомив об этом ЕВН и ЧНВ, как смежных собственников земельных участков, имеющие одни границы с участком административного истца. Данное обстоятельство подтверждается в судебном заседании представленными уведомлениями о назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на расстоянии 1,0 метра от межевой границы земельного участка № «а», принадлежащего ЧНВ, полученными сторонами.

По результатам проведения публичных слушаний, органом местного самоуправления было принято положительное заключение, исходя из обсуждаемой повести, против рассмотрения которой как члены комиссии, так и заинтересованные лица не возражали.

То есть, выдача разрешений была обусловлена не только положительным заключением о результатах публичных слушаний от 28 марта 2017 года, но и соблюдением общей процедуры по рассмотрению такого вопроса.

Таким образом, суд находит организацию и проведение процедуры выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства законной и обоснованной.

То обстоятельство, что к участию в проведении публичных слушаний не был привлечен собственник земельного участка № по <адрес>, не могло служить основанием для отмены ранее вынесенных постановлений о выдачи как разрешения на строительство, так и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, поскольку в силу вышеуказанных норм – участие в таких слушаниях принимает правообладатель земельного участка, имеющего общую границу с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Так, согласно заключению кадастрового инженера ХАВ, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ, на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Ахтырский, <адрес>, с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», имеющего уточненную площадь - <данные изъяты> Указанный земельный участок №, по сведениям государственного кадастра недвижимости, имеет общие границы с земельными участками с кадастровыми номерами: №

С земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, пгт. Ахтырский, <адрес>, собственником которого является ХАЛ, общей границы не имеет, поскольку имеет место разрыв между границами в точке 1, который составляет <данные изъяты>

Более того, согласно п. 16 кадастрового плана земельного участка, площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №, расположенного по вышеуказанному адресу, принадлежащего на праве собственности ХАЛ – площадь этого земельного участка соответствует материалам межевания, из содержания которых ранее в 2002 году, еще до приобретения ХАЛ земельного участка, его границы были установлены и согласованы со смежными собственниками, так же была определена конфигурация земельного участка, которая соответствует той конфигурации участка, отраженной в схеме расположения, приложенной к заключению кадастрового инженера.

При таких обстоятельствах орган местного самоуправления, не проверив указанные выше обстоятельства, неправомерно отменил ранее вынесенные постановления как о выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, так и разрешения на строительство, взяв за основу представление прокурора <адрес>, которое по мнению суда является не состоятельным.

То есть, по смыслу вышеуказанного, органом местного самоуправления нарушено право административного истца, которое в силу закона подлежит восстановлению.

Поэтому, учитывая допущенные администрацией Ахтырского городского поселения нарушения в части издания незаконных постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «об отмене постановления администрации Ахтырского гтродского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома в пгт. Ахтырский по <адрес>» и постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «об отмене разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ», суд приходит к выводу о законности требований административного иска и полагает необходимым отменить вышеуказанные постановления, обязав при этом Администрацию Ахтырского городского поселения устранить допущенные нарушения, путем выдачи соответствующих разрешений.

При этом, совершение действий органа местного самоуправления направленных на восстановление нарушенного права административного истца, предусмотрено ст. 227 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконными постановление администрации Ахтырского городского поселения от 09.06.2017 года № 270 «об отмене постановления администрации Ахтырского городского поселения Абинского района № 142 от 31 марта 2017 года «о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома в <адрес>» и постановление Администрации Ахтырского городского поселения <адрес> от 09 июня 2017 года № 271 «об отмене разрешения на строительство от 06 апреля 2017 года».

Обязать администрацию Ахтырского городского поселения Абинский район устранить допущенные нарушения, восстановив права ФИО1, путем выдачи ему разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома в <адрес> и разрешения на строительство.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: