Решение № 12-2468/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 12-2468/2025

Дело № 12-2468/2025

УИД 27RS0002-01-2025-003817-39


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 декабря 2025 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО5 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО6 № № от 03 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации города Хабаровска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО7. № от 03 июля 2025 года администрация города Хабаровска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Данным постановлением Администрация признана виновной в том, что, являясь должником по исполнительному производству № № от 14.11.2024, допустила нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска защитник ФИО8 просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении администрации города Хабаровска отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины, допущенные процессуальные нарушения. Указывает, что изложенное в постановлении по делу об административном правонарушении событие административного правонарушения не соответствует фактическим обстоятельствам, связанным с исполнением требования судебного пристава-исполнителя об исполнении в установленный срок решения суда. В данном случае у должника имелись обстоятельства препятствующие исполнить требования судебного пристава. Отраслевое подразделение администрации г. Хабаровска, ответственное за исполнение судебного акта, обращалось с запросом о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда при формировании проекта бюджета на 2024 год, что подтверждается пояснительной запиской от 17.07.2023 № №, представленной должником в материалы исполнительного производства. По информации ответственного за исполнение указанного судебного акта отраслевого подразделения должника – управления дорог и внешнего благоустройства финансирование в 2024 году выделено в объеме, не позволяющем выполнить требования судебного решения в срок, установленный судом. Исполнение судебного акта запланировано на 2025 год при условии вожделения дополнительных средств финансирования по пункту 5 части V раздела 1 «Выполнение работ по отрасли во исполнение судебных решений» программа работ по благоустройству территории г. Хабаровска. Администрация города предоставила в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО документы об исполнении решений суда, указанных в требовании пристава от 12.05.2025. При этом, представленная администрацией информация, не отражена в протоколе об административном правонарушении, постановлении по делу об административном правонарушении, что свидетельствует о рассмотрении дела и принятии оспариваемого постановления с нарушением ч. 2 ст. 28.2, п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. К ответу на требование были приложены документы, подтверждающие невозможность исполнения решения суда в связи с не предоставлением финансирования на осуществление соответствующих полномочий. Кроме того, администрация г. Хабаровска не является субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом изменений, внесённых Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ.

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО9., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В суде защитник ФИО10 жалобу поддержала, представила ответ администрации г. Хабаровска на требование судебного пристава об исполнении решения суда, где администрация указывает на объективные причины невозможности исполнить решения суда в установленный судебным приставом срок.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ФИО11 исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного Индустриальным районным судом г. Хабаровска, 14 ноября 2024 года возбуждено исполнительное производство № № о возложении обязанности на администрацию г. Хабаровска обязанность в срок до 01 августа 2024 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 дорожное покрытие участка внутриквартирного проезда расположенного от пер. Фабричный в районе дома <адрес> в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №. Постановление получено администрацией 25.11.2024.

30 января 2025 года в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 18 февраля 2025 года.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 11 марта 2025 года администрация г. Хабаровска освобождена от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 30 января 2025 года.

В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда 12 мая 2025 года должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут 18 июня 2025 года исполнить решение суда.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, представить подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

Вышеуказанное требование получено Администрацией 12 мая 2025 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 17 часов 00 минут 18 июня 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора послужило основанием для составления в отношении Администрации города Хабаровска протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении дела должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу пункта 6 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Согласно ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ при продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Должностным лицом, указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме не выполнены.

Так, в материалах дела содержится заявление администрации города Хабаровска от 13.05.2025, поступившее в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО – 17.06.2025, в котором администрация сообщает, что по исполнительному производству № № администрацией г. Хабаровска приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в пределах выделенного финансирования. Отсутствие бюджетной обеспеченности исполнения требований исполнительных документов является исключительным обстоятельством, не позволившим исполнить решение суда в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Администрацией города произведен расчет необходимых объемов бюджетных ассигнований по отрасли дорожного хозяйства на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы. Выполнение работ запланировано на 2025 год при условии выделения дополнительных средств финансирования по пункту 5 части V раздела 1 «Выполнение работ по отрасли во исполнение судебных решений» программы работ по благоустройству территории города Хабаровска. Данные обстоятельства указывают на наличие предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу.

Вместе с тем, указанные доводы заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО12 не рассмотрены при вынесении постановления по делу, оценка доводам и представленным документам не дана, что повлекло за собой нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела, что является существенным нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, оно должно быть мотивированным, что предполагает не только описание объективной стороны правонарушения, но и приведение доказательств вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также оценку его доводов о невиновности.

По настоящему делу данные требования должностным лицом нарушены, при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана правовая оценка доказательствам, в том числе с учетом доводов защитника юридического лица.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого Администрации города Хабаровска правонарушения, не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

При таких фактических и правовых обстоятельствах доводы заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, нахожу обоснованными, влекущими отмену постановления должностного лица.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что инкриминируемое Администрации города Хабаровска правонарушение совершено 18.06.2025, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО13 от 03.07.2025, не может быть признано законным и обоснованным и подлежат отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, правомочному рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить допущенные нарушения закона, учесть доводы жалобы, принять по делу законное и обоснованное постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО14 № № от 03 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации города Хабаровска, – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, правомочному рассмотреть дело.

Жалобу защитника ФИО15 считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья К.А. Останина

Копия верна. Судья К.А. Останина