Решение № 2А-30/2020 2А-30/2020(2А-402/2019;)~М-377/2019 2А-402/2019 М-377/2019 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-30/2020

Дело (УИД) № 21RS0019-01-2019-000559-42

Производство № 2а-30/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 г. г. Ядрин

Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

председательствующего судьи Изоркиной Л.М.,

при секретаре Анисимовой Е.Н.,

с участием:

истца ФИО2, действующего за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО1,

представителя ответчика Ядринской районной администрации Чувашской Республики ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО1 к Ядринской районной администрации Чувашской Республики о признании незаконным постановления главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из списка молодых семей, в связи с проведением уточнения списка, и об утверждении списка молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в части исключения семьи ФИО2 из списка молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и обязании Ядринскую районную администрацию Чувашской Республики восстановить семью К-вых в составе 3 человек в списке молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

установил:

ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО1 обратились в суд с иском (с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ) к Ядринской районной администрации Чувашской Республики о признании незаконным постановления главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из списка молодых семей, в связи с проведением уточнения списка, и об утверждении списка молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в части исключения семьи ФИО2 из списка молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и обязании Ядринскую районную администрацию Чувашской Республики восстановить семью К-вых в составе 3 человек: ФИО4, ФИО5, ФИО1, в списке молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением главы Чебаковского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за № семья К-вых в составе трех человек: ФИО2, ФИО4, ФИО5, была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО1. Согласно сформированного администрацией Ядринского района ЧР на основании п. 24 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. за №1050, списка молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году по Ядринскому району Чувашской Республики семья К-вых в составе 4 человек числилась под номером 15. Исходя из информации Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ЧР администрацией Ядринского района ЧР в 2019 году было запланировано в местном бюджете 1 106 028 рублей на финансовые обязательства на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья. Полагают, что из данного размера средств местного бюджета в соответствии с Правилами распределения и предоставления субсидий из республиканского бюджета ЧР бюджетам муниципальных районов и бюджетов городских округов ЧР на софинансирование расходных обязательств муниципальных районов и городских округов на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, объем предоставленной субсидии должен был составить 9 259 648,49 руб. На данные средства, по мнению истца, было возможно предоставление субсидий на приобретение (строительство) жилья 19 молодым семьям. Однако, семья К-вых в составе 4 человек социальную выплату не получила. Более того, постановлением главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из списка молодых семей, в связи с проведением уточнения списка, и об утверждении списка молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2020 год» его семья была исключена из списка молодых семей в связи с достижением одним из супругов возраста 35 лет. Об указанном решении письмом главы Ядринской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено ФИО2 с нарушением установленных постановлением Кабинета Министров ЧР от 16.10.2018 года за №405 сроков, после достижения 36 лет. В связи с чем считают, что права семьи К-вых на получение социальной выплаты были нарушены.

Истец ФИО2, выступающий также в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по мотивам, изложенным в иске.

Истица ФИО4 на судебное заседание не явилась, хотя была надлежащим образом уведомлена о месте и времени судебного разбирательства, что также подтвердил в ходе суда и истец ФИО2. В своем обращении от ДД.ММ.ГГГГ, поступившим на электронный адрес суда, ФИО4 просила рассмотреть настоящее гражданское дело в ее отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает (л.д.76).

Представитель ответчика - Ядринской районной администрации Чувашской Республики ФИО3, в ходе судебного заседания исковые требования не признала, указав на не обоснованность исковых требований, заявленных истцами, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица - Министерства финансов Чувашской Республики, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, ранее представил в суд отзыв на исковое заявление. Просят рассмотреть без участия представителя Министерства финансов Чувашской Республики, в удовлетворении исковых заявлений отказать.

Представитель третьего лица - Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, ранее представил в суд заявление, согласно которому просит рассмотреть дело без их участия. В удовлетворении исковых требований просят отказать.

Представитель третьего лица – администрации Чебаковского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явился, в своем письменном обращении от 15.09.2020 года глава Чебаковского сельского поселения ФИО6 просила рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя поселения.

Выслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, в состав которой включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы. В состав названной программы включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» и утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В последующем Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года №1710 была утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2015- 2020 годы, наименование «подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» заменено на наименование «основное мероприятие «Обеспечение жильем молодых семей».

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.10.2018 года за №405 утверждена государственная программа Чувашской Республики «Обеспечение граждан в Чувашской Республике доступным и комфортным жильем».

Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт «а»); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт «б»); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт «в»).

Согласно пункту 24 данных Правил орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и предоставляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из пункта 25 Правил порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей – участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи участники мероприятия ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

В соответствии с пунктом 26 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), по форме, утверждаемой Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Из Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования следует, что основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является, в том числе несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил (п. п. «а» п. 22), а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35 лет (п. п. «а» п. 6).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 года №2 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений (в редакции от 25.04.2019 г. № 130).

В соответствии с пунктом 1 Порядка настоящий Порядок в соответствии с Законом Чувашской Республики «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» устанавливает единые правила ведения органами местного самоуправления поселений учета граждан, проживающих в сельской местности, в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в форме социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений в сельской местности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Чувашской Республики, Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

В силу статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.

В соответствии с пунктами 3 и 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента включения ее в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Судом установлено, что постановлением главы Чебаковского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО2 в составе семьи из трех человек: ФИО2, ФИО4, ФИО5, признаны гражданами, нуждающимися в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в форме субсидий на строительство (приобретение) жилых помещений в сельской местности».

Постановлением главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики «Об исключении из списка молодых семей, в связи с проведением уточнения списка, и об утверждении списка молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в части исключения семьи ФИО2 из списка молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2020 год» от ДД.ММ.ГГГГ за № в связи с утратой статуса «молодая семья», определенного п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а именно достижением одним из супругов возраста 35 лет, семья ФИО2 была исключена из списка молодых семей (приложение № к постановлению).

На момент принятия данного решения органом местного самоуправления ФИО2 исполнилось 35 лет 9 месяцев 9 дней.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО2 сообщено, что при формировании и утверждении списка молодых семей на 2020 год его семья была исключена из списка молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году в связи с достижением ФИО2 возраста 36 лет.

Из материалов дела следует, что ФИО2 исполнилось 36 лет ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленного Списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат на 2020 год в Чувашской Республике, данный список был утвержден министром строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.117).

Таким образом, факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения у нее права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения ее в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Так как бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в связи с достижением одним из супругов или одним из родителей в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, призвано не допустить нецелевого использования бюджетных средств.

Суд при вынесении настоящего решения считает необходимым отметить, что федеральное и региональное законодательство предусматривают в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме наличие определенного возраста (не более 35 лет для каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье) на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Список утверждается ежегодно, в связи с чем, лица, уже достигшие возраста 36 лет, в него не могут быть включены.

Поскольку решение Ядринской районной администрации ЧР от ДД.ММ.ГГГГ за № носило уточняющий характер, а именно, уточнение списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году, суд приходит к выводу, что указанное постановление было принято в пределах полномочий, предоставленных органу местного самоуправления Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование. При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано незаконным.

С учетом изложенных обстоятельств у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований истцов в полном объеме.

Достижение одним из супругов возраста 36 лет до принятия Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики решения о включении семьи заявителей - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году (2020 году) является обстоятельством, исключающим возможность дальнейшего участия семьи в данной подпрограмме и предоставления ей социальной выплаты.

Доводы истцов ФИО2, действующего за себя и своих несовершеннолетних детей, ФИО8 о незаконности действий администрации в связи с не эффективным использовании денежных средств, выделенных на предоставление субсидий в 2019 году, не своевременным извещением о принятом решении об исключении семьи ФИО9 из списка молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году, основаны на субъективном восприятии действующего законодательства.

При таких обстоятельствах требования ФИО4, ФИО5, ФИО1 о возложении обязанности на Ядринскую районную администрацию Чувашской Республики восстановить семью К-вых в составе 3 человек: ФИО4, ФИО5, ФИО1, в списке молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» не подлежат удовлетворению, как производные от первоначального требования.

На момент принятия оспариваемого решения, принятого органом местного самоуправления истцы ФИО2 и ФИО8 находились в браке, изменение в настоящее время статуса указанных лиц не порождает обязанность органа местного самоуправления восстановить ФИО8 с двумя детьми в списке молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2020 год.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО1 к Ядринской районной администрации Чувашской Республики о признании незаконным постановления главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из списка молодых семей, в связи с проведением уточнения списка, и об утверждении списка молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2020 год» в части исключения семьи ФИО2 из списка молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», об обязании Ядринскую районную администрацию Чувашской Республики восстановить семью К-вых в составе 3 человек: ФИО4, ФИО5, ФИО1, в списке молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивировочной части настоящего решения, то есть с 23 сентября 2020 г.

Председательствующий: Л.М. Изоркина