Решение № 2А-1500/2018 2А-1500/2018~М-1609/2018 А-1500/2018 М-1609/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-1500/2018

К делу №а-1500/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> г. ФИО3

« 18» июля 2018 года

Лазаревский районный суд г. ФИО3 <адрес> в составе:

председательствующего

ФИО4,

при секретарес участием:представителя администарции <адрес> на основании доверенности

ФИО5, ФИО6,№от 14.12.2017 года

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. ФИО3 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. ФИО3 (далее по тексту – Администрация), в котором просит признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента имущественных отношений Администрации (далее по тексту - Администрация) от ДД.ММ.ГГГГ № решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату; считать утвержденной схему раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125005:154 общей площадью 9 074 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, вид разрешенного использования – «для размещения агропромышленного комплекса», категория земель – земли населенных пунктов, выполненную ООО «Земельный геодезический центр» в 2018 году; обязать Управление Росреестра по <адрес> осуществить государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 3 072 кв.м, вид разрешенного использования – «личное подсобное хозяйство (в пределах населенных пунктов)», категория земель – земли населенных пунктов, земельного участка общей площадью 2840 кв.м., вид разрешенного использования – «личное подсобное хозяйство (в пределах населенных пунктов)», категория земель – земли населенных пунктов, а также земельного участка общей площадью 2881 кв.м., вид разрешенного использования – «личное подсобное хозяйство (в пределах населенных пунктов)», категория земель – земли населенных пунктов, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125005:154 общей площадью 9074 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, вид разрешенного использования – «для размещения агропромышленного комплекса», категория земель – земли населенных пунктов, с сохранением указанного земельного участка в измененных границах; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (ФИО3) зарегистрировать за ФИО2 право собственности на земельный участок общей площадью 3072 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, вид разрешенного использования – «личное подсобное хозяйство (в пределах населенных пунктов)», категория земель – земли населенных пунктов, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125005:154, после оплаты ФИО2 цены в размере, установленном пунктом 2.3. Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города ФИО3, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках, утвержденного решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города ФИО3, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках», путем ее перечисления на счет Южного главного управления Центрального банка РФ р/сч 40№, БИК 040349001, получатель ИНН <***> КПП 232001001 Управление Федерального Казначейства по <адрес> (Департамент имущественных отношений администрации города ФИО3), ОКТМО 03726000, КБК 921 1 14 06024 04 0000 430 и предоставления платежного документа, подтверждающего факт оплаты, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (ФИО3).

В обоснование своих требований ФИО2 указал, что ему по праву собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125005:1518 общей площадью 1 400 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «личное подсобное хозяйство (в пределах населенных пунктов)». По смежеству с участком административного истца расположен муниципальный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125005:154 площадью 9 074 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для размещения агропромышленного комплекса». Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125005:154 попадает в границы части охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-220 кВ «Шепси-Дагомыс» (часть 3), в которой запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125005:154 не пригоден для строительства, а, соответственно, для его использования в соответствии с целевым назначением (для размещения агропромышленного комплекса). При этом часть указанного земельного участка площадью 3072 кв.м. возможно использовать для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка площадью 3 072 кв.м, расположенного по <адрес> в <адрес>, с видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство (в пределах населенных пунктов)», образованного в результате разделе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125005:154, предварительно подготовив за счет собственных средств схему раздела этого земельного участка. Оспариваемым письменным сообщением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка в собственность за плату ФИО2 было отказано, что и послужило поводом для обращения административного истца в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации города ФИО3 ФИО6 возражала против удовлетворения предъявленных требований.

Представитель Управления «Росреестра» по <адрес> в городе ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.

Судом установлено, что ФИО2 по праву собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125005:1518 площадью 1 400 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство (в пределах населенных пунктов), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

По заказу и за счет средств административного истца ООО «Земельный геодезический центр» подготовлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (далее по тексту – Схема), согласно которой в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125005:154 предполагается образование земельного участка площадью 3072 кв.м соответственно, с координатами характерных точек границ, приведенными в каталоге, имеющемся в составе Схемы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, образованного в результате раздела муниципального земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125005:154, площадью 3072 кв.м, с видом разрешенного использования– «личное подсобное хозяйство (в пределах населенных пунктов)».

В письменном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент сообщил, что основания для предоставления ФИО2 в собственность за плату испрашиваемого земельного участка без проведения торгов и заключения соглашения о перераспределении в порядке ст. 39.28 ЗК РФ – отсутствуют.

Решение об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка не мотивировано, а лишь содержит указание на отсутствие оснований в соответствии с требованиями ЗК РФ для такового.

Приходя к выводу об удовлетворении требований административного истца, суд учитывает, что в силу п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Из п. 7 той же статьи ЗК РФ следует, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Между тем, в оспариваемом письменном сообщении Департамент не указал о наличии оснований для отказа в утверждении Схемы, предоставленной ФИО2 в целях раздела муниципального земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125005:154, сославшись на отсутствие оснований.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 16 указанной статьи ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Пунктом 3 части 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения ФИО3 округа, которым в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ является муниципальное образование город-курорт ФИО3, отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности ФИО3 округа.

Также в статье 8 Устава муниципального образования город-курорт ФИО3, зарегистрированного Управлением Минюста России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № №, указано, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города ФИО3, отнесены к вопросам местного значения.

Частью 1 статьи 36 Конституции РФ каждому гарантировано право иметь в частной собственности землю, с целью реализации которого истец обратилась к ответчику с вышеназванным письменным заявлением, оставленным без рассмотрения в нарушение требований ст. 39.11 ЗК РФ.

При этом суд учитывает, что на основании п. 2 ст. 11 ЗК РФ именно органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Как следует из п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В силу п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также – аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 4 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Данным пунктом ст. 39.11 ЗК РФ также установлен порядок образования земельного участка и подготовки аукциона в указанном случае, подпунктом 7 которого предусмотрено обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5-19 пункта 8 настоящей статьи. В данном случае оснований, предусмотренных подп. 1, 5-19 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ не установлено.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, который для ФИО2 незаконным решением органа местного самоуправления был необоснованно ограничен.

При этом суд также принимает во внимание, что административный истец в письменном обращении от ДД.ММ.ГГГГ просил осуществить процедуру раздела земельного участка, в то время как в письменном сообщении Департамента указано об отсутствии основании для предоставления участка в собственность именно без проведения торгов.

Данное обстоятельство также свидетельствует о необоснованном, немотивированном и формальном принятии оспариваемого решения, без изучения требований заявителя, по которым следовало принимать решение, что повлекло за собой нарушение законного права административного истца на участие в торгах и равный доступ к выкупу испрашиваемого им земельного участка, который предполагалось образовать в результате раздела муниципального земельного участка.

С учетом изложенного, следует признать, что орган местного самоуправления фактически уклонился от совершения предусмотренных ЗК РФ действий по принятию решения о разделе земельного участка по требованию заинтересованного лица, а также утверждению Схемы.

Исходя из этого, суд полагает требования административного иска ФИО2 законными, обоснованными и подлежащими полному удовлетворению, что необходимо с целью восстановления его прав и законных интересов, нарушенных административным ответчиком.

Вместе с этим продажа земельного участка должна быть осуществлена за плату (ст. 39.4 ЗК РФ), которая устанавливается в соответствии с Порядком установления цены на продажу земельных участков находящихся в муниципальной собственности г. ФИО3, утвержденным решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления ФИО2 к Администрации г. ФИО3 об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента имущественных отношений Администрации г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Считать утвержденной схему раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125005:154 общей площадью 9074 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, вид разрешенного использования – «для размещения агропромышленного комплекса», категория земель – земли населенных пунктов, выполненную ООО «Земельный геодезический центр» в 2018 году.

Настоящее решение является основанием для осуществления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (ФИО3) государственного кадастрового учета земельного участка общей площадью 3072 кв.м., вид разрешенного использования – «личное подсобное хозяйство (в пределах населенных пунктов)», категория земель – земли населенных пунктов, земельного участка общей площадью 2840 кв.м., вид разрешенного использования – «личное подсобное хозяйство (в пределах населенных пунктов)», категория земель – земли населенных пунктов, а также земельного участка общей площадью 2881 кв.м., вид разрешенного использования – «личное подсобное хозяйство (в пределах населенных пунктов)», категория земель – земли населенных пунктов, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125005:154 общей площадью 9074 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, вид разрешенного использования – «для размещения агропромышленного комплекса», категория земель – земли населенных пунктов, с сохранением указанного земельного участка в измененных границах.

Настоящее решение является основанием для осуществления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (ФИО3) государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок общей площадью 3072 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, вид разрешенного использования – «личное подсобное хозяйство (в пределах населенных пунктов)», категория земель – земли населенных пунктов, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125005:154, после оплаты ФИО2 цены в размере, установленном пунктом 2.3. Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города ФИО3, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках, утвержденного решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города ФИО3, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках», путем ее перечисления на счет Южного главного управления Центрального банка РФ р/сч 40№, БИК 040349001, получатель ИНН <***> КПП 232001001 Управление Федерального Казначейства по <адрес> (Департамент имущественных отношений администрации города ФИО3), ОКТМО 03726000, КБК 921 1 14 06024 04 0000 430 и предоставления платежного документа, подтверждающего факт оплаты, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (ФИО3).

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лазаревский районный суд г. ФИО3.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО3 ФИО4

Копия верна:

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО3 ФИО4