Постановление № 5-191/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 5-191/2020

Дело № 5-191/2020

УИД 75RS0019-01-2020-000917-59


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 сентября 2020 года г. Сретенск

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Шокол Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1,2 ст. 8.6 КоАП РФ отношении АО «Росгеология»,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю Сун-пан А.В. 30.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Росгеология» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Должностным лицом установлен факт нарушения почвенного покрова в результате деятельности АО «Росгеология» при проведении бурения параметрической скважины для изучения недр на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в 20 км на юг от г. Сретенск Сретенского района Забайкальского края.

31.07.2020 материалы по делу об административном правонарушении переданы на рассмотрение в суд.

07.08.2020 данные материалы поступили в суд.

Государственный инспектор отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю Сун-пан А.В. в судебном заседании пояснил, что АО «Росгеология» на момент проведения осмотра земельного участка не имело разрешения на осуществление геологического изучения недр. В рамках административного расследования были отобраны пробы почвы в пределах границы выделенного АО «Росгеология» земельного участка. Установлено, что на площади 2,9119 га прослеживается перекрытие плодородного слоя почвы и на площади 0,001 га – снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Также были отобраны пробы почвы за пределами границы земельного участка, выделенного для проведения работ обществу и установлено, что плодородный слой почвы не нарушен, что подтверждается представленными в материалы дела протоколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № и заключением к нему.

Представитель АО «Росгеология» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не оспаривал фактические обстоятельства дела, просил назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1,2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (часть 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. № 525/67 предусмотрено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Судом установлено, что АО «Росгеология» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет работы по геологическому изучению недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Участок недр расположен в Сретенском районе Забайкальского края - местоположение земельного участка: Забайкальский край, Сретенский район, в направлении дороги Могойтуй-Олочи Сретенского района, кадастровый №, общая площадь 41 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

На основании обращения главы администрации МР «Сретенский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр (обследование) земельного участка с кадастровым номером 75:18:570101:89, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в 20 км на юг от г. Сретенска Сретенского района. Проведен обмер земельного участка, отобраны пробы почвы, что подтверждается протоколом осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ, схемой земельного участка с указанием расположения объектов (вахтового поселка, складских помещений, буровой установки, размещением оборудования и т.д.) на земельном участке, протоколом взятия проб и образцов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ).

24.07.2020 вынесено определение об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении АО «Росгеология» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09 час. 30 мин. до 11 час. 00 мин. осуществлено обследование и технический осмотр местности земельного участка с кадастровым номером 75:18:570101:89, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в 20 км на юг от г. Сретенск Сретенского района Забайкальского края.

При обследовании земельного участка установлено, что земельный участок находится в пользовании АО «Росгеология». АО «Росгеология» при осуществлении работ по бурению параметрической скважины ПС-Забайкальская для изучения недр, нарушает требования земельного законодательства, а именно:

- размещение вахтового поселка для обслуживания деятельности АО «Росгеология» на площади 1,908 га. В результате размещения вахтового поселка произошло перекрытие плодородного слоя почвы при размещении бытовых вагончиков и отсыпки близлежащей территории к ним;

- размещение буровой установки для проведения бурения параметрической скважины на площади 0,003 га, в связи с чем происходит перекрытие плодородного слоя почвы;

- размещение складских помещений для обслуживания деятельности АО «Росгеология» и отсыпки близлежащей территории ПГС происходит перекрытие плодородного слоя почвы на площади 0,007 га;

- размещение оборудования для производственной деятельности на площади 1 га, в связи с чем происходит перекрытие плодородного слоя почвы;

- размещение шламового амбара для обслуживания буровой установки, в связи с чем происходит снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 0,0005 га;

- разработка котлована при взятии песчано-гравийной смеси для отсыпки территории вахтового поселка, в связи с чем происходит снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 0, 0005 га;

Таким образом, общая площадь земельного участка в отношении которого установлены нарушения требований ст. 13, 42 Земельного кодекса составляет 2,9119 га, из которых: 2,918 га – перекрытие плодородного слоя; 0,001 га - снятие и перемещение плодородного слоя почвы (л.д. ).

Из объяснения представителя АО «Росгеология» ФИО1, имеющемся в протоколе об административном правонарушение, следует, что на данном объекте производятся работы на основании лицезии №, которая восстановлена и продлена до 01.07.2021. Выдача разрешения на использование земельного участка задерживается администрацией муниципального района «Сретенский район».

Судом установлено, что изначально 10.07.2017 между администрацией МР «Сретенский район» Забайкальского края и АО «Научно-производственный Центр по сверхглубокому бурению и комплексному изучению недр Земли» (АО «НПЦ «Недра») в лице управляющей компании – АО «Росгеология» был заключен договор аренды земельного участка №. АО «Росгеология» приняло во временное владение и пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:18:570101:89, площадью 41 000+/-1771 кв.м., местоположение которого установлено согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости: Забайкальский край, район «Сретенский» в направлении дороги Могойтуй-Олочи Сретенского района. Участок находится на межселенной территории района. Цель использования земельного участка: выполнение работ по геологическому изучению недр «Строительство Забайкальской параметрической скважины глубиной 4 000 пог.м. в интервале от 0 до 2 600 м» на основании договора №-ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия договора аренды – до 15.12.2019.

Из пояснений в судебном заседании представителя АО «Росгеология» ФИО1 установлено, что после окончания срока действия указанного договора аренды земельного участка от 10.07.2017, АО «Росгеология» продолжало использовать земельный участок для проведения работ.

Судом установлено, что настоящее время администрацией муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края выдано Разрешение на осуществление геологического изучения недр № от ДД.ММ.ГГГГ и АО «Росгеология» осуществляет геологическое изучение недр на основании Государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения обществом вмененного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: обращением главы администрации МР «Сретенский район» Забайкальского края (л.д. ), протоколом осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами (л.д. ), протоколом взятия проб и образцов № от ДД.ММ.ГГГГ (в т.ч. координатами точек отбора проб, схемой отбора проб) (л.д. ), письменным объяснением ФИО2 (л.д. ), протоколами испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, 3307, 3308, 3309, 3310, 3311, 3312, 3313, 3314, 3315, 3316, 3317 и заключениями к протоколам (л.д. ), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ) и другими материалами дела об административном правонарушении.

Оценив имеющиеся в деле материалы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что указанные действия АО «Росгеология» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пункта 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, полагаю возможным назначение наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – АО «Росгеология», расположенное по адресу: 117246, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 2 ст. 8.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Забайкальскому краю (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю) ИНН: <***> КПП: 753601001. Код ОКТМО 76701000. Номер счета получателя платежа: №. Наименование банка: отделение г. Чита. БИК: 047601001. Лицевой счет: <***>. Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы), налагаемые по результатам рассмотрения дел судами (мировыми судьями) за уклонение от исполнения административного наказания на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами. КБК 081 1 16 01081 01 0006 140. АО «Росгеология». УИН №.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.В. Шокол