Постановление № 5-9/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 5-9/2020

Дело № 5-9/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 января 2020 года город Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области (г.Ржев Тверской области, ул.Кирова, д.2) Степуленко О.Б.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России "Ржевский" ФИО2,

рассмотрев административный материал, представленный начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России "Ржевский" ФИО3, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Украины, не замужней, на иждивении никого не имеющей, проживающей без регистрации и постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>, не работающей, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

привлекаемой к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

22 января 2020 года в 10 часов 00 минут по адресу: <...> в отделении по вопросам миграции МО МВД России «Ржевский» было установлено, что гражданка Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится на территории Российской Федерации с 28 декабря 2017 года с нарушением режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а именно: гражданка Украины ФИО1, родилась на территории Российской Федерации в городе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, имела вид на жительство серии 82 № выданное УФМС по Тверской области от 22 ноября 2011 года, сроком до 27 декабря 2012 года, повторно был продлен вид на жительство 07 октября 2013 года сроком до 27 декабря 2017 года, регистрация по ВЖ по адресу: Тверская область, <адрес>, до 27 декабря 2017 года. Фактически гражданка Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 28 декабря 2017 года проживает на территории Российской Федерации без регистрации, по истечении законного срока пребывания не выехала за пределы Российской Федерации, не предприняла действий по оформлению документов, подтверждающих и дающих право на пребывание (проживания) в Российской Федерации. Таким образом, установлены обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании гражданка Украины ФИО1 вину в инкриминируемом правонарушении признала, в содеянном раскаялась и пояснила, что она родилась в городе <адрес>, имеет свидетельство о рождении на территории Российской Федерации. Проживала на территории Российской Федерации по адресу: Тверская область, <адрес>, со своей матерью ФИО4 №1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданкой РФ. Паспорт получала в Посольстве Украины. Обучалась в школе имени <данные изъяты> Тверской области с 1-го по 9-ый класс, получила основное общее образование. После окончания 9 классов школы поступила на очную форму обучения в <данные изъяты>», который окончила в 2016 году. Проживает постоянно с матерью. 23 ноября 2011 года получила вид на жительство, зарегистрировалась по ВЖ по адресу: Тверская область, <адрес>, до 27 декабря 2017 года. С 2017 года в ОВМ МО МВД России «Ржевский» не обращалась для продления вида на жительство и постановки на учет, так как 25 июля 2015 года дом, расположенный по адресу: Тверская область, <адрес>, сгорел и все имеющиеся документы в нем. Сейчас она восстанавливает утраченные документы. В декабре 2019 года обратилась в Посольство Украины в городе Москва для восстановления паспорта гражданина Украины. 16 января 2020 года получила новый паспорт. После того как дом сгорел, они с матерью переехали проживать по адресу: Тверская область, <адрес>. Это место жительства её отчима. За пределы Российской Федерации на территорию Украины никогда не выезжала за свою жизнь, выехать также не может, так как не имеет родственников и жилья на территории Украины. Её мать ФИО4 №1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка РФ, постоянно проживает на территории Российской Федерации, зарегистрировала брак с гражданином Российской Федерации.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор отдела по вопросам миграции МО МВД России "Ржевский" ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства выявленного административного правонарушения.

ФИО4 ФИО4 №1 суду пояснила, что она является гражданкой РФ замужем за гражданином РФ, проживает по адресу: Тверская область, <адрес>, вместе с мужем и дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданкой Украины. Свою дочь она родила на территории Российской Федерации в городе <адрес>. Сама она гражданство Российской Федерации получила в 2015 году. Дочь ФИО1 не смогла получить гражданство РФ, так как все правоустанавливающие документы, которые уже были собраны, сгорели при пожаре дома, где они с дочерью зарегистрированы, по адресу: Тверская область, <адрес>. Дочь выехать в Украину не может, так у них там ни родственников, ни жилья не имеется.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, свидетеля, полагаю, что в судебном заседании факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нашел подтверждение по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что гражданка Украины ФИО1 родилась в городе <адрес> Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается надлежаще заверенной копией (повторно) свидетельства о рождении III-РА № от ДД.ММ.ГГГГ, запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ. Родителями ФИО1 являются: мать ФИО4 №1 (гражданка Украины), отец ФИО5 2 (гражданин Украины).

Согласно справок <данные изъяты> Тверской области, <данные изъяты>» от 23 января 2020 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01 сентября 2004 года по 30 января 2016 года (общий период) обучалась в указанных учебных заведениях на территории Российской Федерации.

Из справки ОНД по гор.Ржев и Ржевскому району ГУ МЧС России по Тверской области следует, что 25 июля 2015 года в 16 часов 13 минут произошел пожар в жилом доме, расположенном по адресу: Тверская область, <адрес> сообщение о пожаре зарегистрировано в КРСП № 50 от 25 июля 2015 года.

Из пояснений ФИО1 установлено, что все правоустанавливающие документы сгорели при пожаре дома, они с матерью переехали по адресу: Тверская область, <адрес>, где в настоящее время постоянно проживают, что также подтверждается рапортом УУП ОУУП МО МВД России «Ржевский» ФИО6

23 ноября 2011 года ФИО1 был выдан вид на жительство иностранного гражданина 82№ на основании решения № от 11 ноября 2011 года, продленного сроком по 27 декабря 2017 года, и зарегистрирована по месту жительства по адресу: Тверская область, <адрес>, до 27 декабря 2017 года.

Однако по истечении срока действия вида на жительство иностранного гражданина 82№ ФИО1 его не продлила, в связи с чем, незаконно находится на территории Российской Федерации с 28 декабря 2017 года по настоящее время, за пределы Российской Федерации не выехала, чем уклоняется от выезда из Российской Федерации, никаких мер к своей легализации не принимает, официально нигде не работает, средств к существованию не имеет, трудового или гражданско-правового договора не заключала, фактически проживает без постановки на миграционный учет по адресу: Тверская область, <адрес>.

Поскольку ФИО1 нарушила вышеуказанные положения закона, по истечении законного срока пребывания с 28 декабря 2017 года на территории РФ находится незаконно, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не имеет, с заявлением на получение разрешения на временное проживание, визы, приема в гражданство Российской Федерации не обращалась, то в отношении неё обоснованно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Помимо объяснений ФИО1 в судебном заседании, её виновность в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 22 января 2020 года, сведениями АС ЦБДУИГ от 22 января 2020 года, объяснениями от 22 января 2020 года, показаниями свидетеля, и другими представленными документами.

Действия гражданки Украины ФИО1 следует квалифицировать по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение, семейное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, судья признает раскаяние в содеянном, признание ею своей вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у ФИО1 на территории Российской Федерации проживает близкий родственник, а именно, мать ФИО4 №1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся гражданкой РФ, что подтверждается свидетельством о рождении, паспортом ФИО7

Кроме того, следует учитывать, что ФИО1 с рождения проживает на территории РФ, близких родственников на территории Украины не имеет.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает кроме наложения административного штрафа административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. № 3-П; от 27 мая 2008 г. № 8-П; от 13 июля 2010 г. № 15-П; от 17 января 2013 г. № 1-П и др.)

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающего обстоятельства (раскаяние лица, совершившего административное правонарушение), назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о его личности (наличие близких родственников на территории РФ), а также противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю, что не имеется необходимости применения к ФИО1 столь суровой меры ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

С учётом указанных обстоятельств, считаю необходимым применить к ФИО1 минимальное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Гражданку Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Тверской области (МО МВД России "Ржевский")

ИНН <***> КПП 691401001

р/счет <***>

лицевой счет <***>

Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области город Тверь

БИК 042809001 ОКТМО 28745000 Ржев

Наименование платежа - штраф

Код бюджетной классификации 188 116 40000 01 6020 140.

УИН 18891699991425946157.

Разъяснить ФИО1 положения ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, направить в Ржевский городской суд Тверской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить ФИО1, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья О.Б. Степуленко