Решение № 12-315/2024 от 25 марта 2024 г. по делу № 12-315/2024

УИД 36RS0006-01-2023-006151-37

№ 12-315/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

26 марта 2024 года судья Центрального районного суда города Воронежа Васина В.Е., рассмотрев жалобу защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, первого заместителя главы администрации городского округа город Воронеж по городскому хозяйству ФИО2, действующей на основании доверенности ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО1 от 16.08.2023 по делу № 036/04/14.9-1273/2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО1 от 16.08.2023 по делу № 036/04/14.9-1273/2023 первый заместитель главы администрации городского округа город Воронеж по городскому хозяйству ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Не согласившись с законностью привлечения к административной ответственности, защитник должностного лица ФИО2 по доверенности ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что ФИО2 не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, так как в должностные обязанности ФИО2, контроль и координация деятельности управления экономики не входит; вопросы рассмотрения материалов и принятия решений по установлению тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений городского округа город Воронеж к должностным обязанностям ФИО2 не отнесены; повторность совершения однородного административного правонарушения отсутствует, поскольку объекты посягательств, предусмотренные ст.14.9 КоАП РФ и ст.14.9.1 КоАП РФ не являются однородными; решением Центрального районного суда города Воронежа от 10.12.2021 по делу № Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 27.12.2017 N 728 "О предельных минимальных тарифах на услуги, предоставляемые Муниципальным казенным предприятием городского округа город Воронеж «Воронежгорсвет» было признано соответствующим нормам действующего законодательства.

Решением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 14.11.2023 оспариваемое постановление от 16.08.2023 по делу № 036/04/14.9-1273/2023 было оставлено и без изменения, а жалоба защитника должностного лица ФИО2 по доверенности ФИО4 – без удовлетворения.

Решением судьи Воронежского областного суда от 15.02.2024 решение судьи от 14.11.2023 было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.

Защитник ФИО2 по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержала; пояснила, что постановлением суда кассационной инстанции Арбитражного суда Центрального округа от 23.11.2023 решение арбитражного суда Воронежской области от 10.04.2023, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2203, которыми признавалось законным и обоснованным решение комиссии УФАС по Воронежской области от 28.12.2022, ставшее основанием для привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, были отменены.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, заслушав объяснения присутствующих лиц, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 названного Кодекса.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 27.12.2017 N 728 "О предельных минимальных тарифах на услуги, предоставляемые Муниципальным казенным предприятием городского округа город Воронеж «Воронежгорсвет» установлены предельные минимальные тарифы на платные услуги по эксплуатации, текущему ремонту сетей городского наружного освещения и обслуживанию средств наружной рекламы и информации, предоставляемые Муниципальным казенным предприятием городского округа город Воронеж «Воронежгорсвет» и предельные минимальные тарифы на платную услугу по эксплуатации автотранспорта, предоставляемую Муниципальным казенным предприятием городского округа город Воронеж «Воронежгорсвет».

Контроль за исполнением настоящего постановления, в соответствии с п. 5 постановления возложен на первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству.

Должность первого заместителя главы администрации городского округа город Воронеж по городскому хозяйству с января 2018 года занимает ФИО2

Согласно Распоряжению Администрации городского округа город Воронеж от 18.04.2014 N 279-р (ред. от 27.09.2021) "О кураторах муниципальных предприятий" в качестве куратора МКП «Воронежгорсвет» указан руководитель управления дорожного хозяйства.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 19.06.2018 N 367 "О распределении обязанностей между первыми заместителями главы администрации и заместителями главы администрации городского округа город Воронеж" установлено, что в соответствии с действующим, законодательством и Уставом городского округа город Воронеж глава городского округа город Воронеж может возложить на первых заместителей главы администрации осуществление иных полномочий.

Согласно утвержденному Постановлением № 367 «Распределению обязанностей между первыми заместителями главы администрации и заместителями главы администрации городского округа город Воронеж» первый заместитель главы администрации по городскому хозяйству координирует и контролирует деятельность находящегося в непосредственном подчинении управления дорожного хозяйства.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действиями (бездействием) должностного лица органа местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что УФАС по ВО направило в адрес администрации городского округа город Воронеж Предупреждение (№ ДЧ/6513/22 от 08.09.2022) о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательств предусмотренные частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции".

Заместителем главы администрации городского округа город Воронеж по городскому хозяйству ФИО2, по результатам рассмотрения предупреждения предоставлен ответ о том, что основания для отмены действующего тарифа (254,1: руб. за 1 ед. в месяц) на использование одной точки крепления на опоре для размещения линий электропередач, линий BOJIC отсутствуют.

Предупреждение (№ ДЧ/6513/22 от 08.09.2022) о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательств, предусмотренные частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции", администрацией городского округа город Воронеж в установленный срок до 03.10.2022, не исполнено.

В своем ответе (исх. № 19756875 от 29.09.2022) на Предупреждение № ДЧ/6513/22 08.09.2022 ФИО2 указал, что основания для отмены действующего тарифа (254,1: руб. за 1 ед. в месяц) на использование одной точки крепления на опоре для размещения линий электропередач, линий BOJIC отсутствуют.

В связи с этим, решением Воронежского УФАС России от 28.12.2022 по делу 036/01/15-1060/2022 о нарушении антимонопольного законодательства действия бездействие администрации городского округа город Воронеж, выразившиеся установлении постановлением от 27.12.2017 № 728 «О предельных минимальных тарифах на услуги, предоставляемые Муниципальным казенным предприятием городского округа город Воронеж «Воронежгорсвет» (пункт 1 Приложения № 1) экономически необоснованного тарифа (цены) на предоставляемую МКП «Воронежгорсвет» услугу использования одной точки крепления (один кабель, один подвес) на опоре (кронштейне для размещения линий ВОЛС, а также в уклонении от пересмотра данного экономичен необоснованного тарифа (цены), признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 «О защите конкуренции».

Указанным решением установлено, что названные действия и бездействие администрации городского округа город Воронеж привели к ограничению конкуренции, поскольку операторы связи, чья инфраструктура построена с использованием опор наружного освещения, принадлежащих МКП «Воронежгорсвет», не имеющих альтернативы, поставлены в неравные условия осуществления своей экономически деятельности по сравнению с конкурентами, использующими опоры иных хозяйствующих субъектов, применяющих экономически обоснованные цены на аналогичные услуги, также по отношению к операторам связи, имеющим в собственности кабельную канализацию. Кроме того, указанным экономически необоснованным завышенным тарифом создан барьер для входа и свободной деятельности на указанном товарном рынке вновь хозяйствующих субъектов, рост числа которых влечет развитие конкуренции.

Администрация городского округа город Воронеж обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным решения и предписания УФАС по Воронежской области от 28.12.2022 по делу№036/01/15-1060/2022 о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.04.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, Арбитражного суда Центрального округа от 23.11.2023 по делу №А14-741/2023 решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.04.2023 от 10.04.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2023 были отменены, решение и предписаниеУФАС России по Воронежской области от 28.12.2022 по делу №036/01/15-1060/2022 о нарушении антимонопольного законодательства признаны незаконными (л.д.117-120).

Принимая во внимание, что ФИО2 был привлечен к административной ответственности на основании решения Воронежского УФАС России №036/10/18.1-537/2021, которое в настоящее время отменено, прихожу к выводу о том, что наличие объективной стороны правонарушения, характеризующейся действиями (бездействием) должностного лица органа местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, представленными в дело доказательствами не подтверждается, в связи с чем в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО1 от 16.08.2023 по делу № 036/04/14.9-1273/2023 о привлечении первого заместителя главы администрации городского округа город Воронеж по городскому хозяйству ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья Васина В.Е.