Решение № 12-9/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-9/2020

Дело (УИД) № 61RS0059-01-2020-000187-91 производство № 12-9/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 мая 2020 г. г. Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Стуров С.В., рассмотрев жалобу начальника технической службы Цимлянской ГЭС – ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» ФИО6, на постановление старшего государственного инспектора Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентство по Рыболовству ФИО7 №15/135300/463 от 05 марта 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица:

ФИО6 – начальника технической службы Цимлянской ГЭС – ООО «Лукойл – Экоэнерго», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентство по Рыболовству ФИО7 №15/135300/463 от 05 марта 2020 г. должностное лицо - начальник технической службы Цимлянской ГЭС – ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» ФИО6, признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Основанием привлечения ФИО6 к административной ответственности послужили выявленные административным органом нарушения, связанные с тем, что должностное лицо ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» - ФИО6, являясь начальником технической службы Цимлянской ГЭС, то есть лицом, ответственным за соблюдение природоохранного законодательства и действующего в соответствии со своей должностной инструкцией №03.4-03/1/1 от 01 июля 2016 г., утвержденной начальником станции ЦГЭС ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго», нарушил раздел II должностной инструкции – при осуществлении производственной деятельности не обеспечил соблюдение природоохранного законодательства и законодательства по охране среды обитания водных биоресурсов.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, начальник технической службы Цимлянской ГЭС – ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» ФИО6, в установленный срок, обратился к судье Цимлянского районного суда Ростовской области с жалобой, в которой просит судью отменить постановление по делу об административном правонарушении, а производство по делу – прекратить.

В обоснование своих требований ФИО6 указал, что постановление по делу об административном правонарушении является незаконным. В постановлении указаны сведения, которые не являлись предметом исследования в ходе проведенного административного расследования, и противоречит протоколу. В частности, в ходе административного расследования не выяснялось, имеются ли рыбозащитные сооружения на Цимлянской ГЭС, производилась ли оценка негативного воздействия на водные биоресурсы, согласовывалась ли деятельность с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства.

Также заявитель указал, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии вины ООО «ЛУКОЙЭЛ-Экоэнерго» в совершении административного правонарушения, в протоколе об административном правонарушении административным органом не установлено какие именно правила охраны среды обитания или путей миграции нарушило должностное лицо, какие действия (бездействия) привели к административному правонарушению. В постановлении по делу об административном правонарушении указан несуществующий пункт II должностной инструкции ФИО6, в ходе производства по делу об административном правонарушении указанная должностная инструкция не запрашивалась.

ФИО6 обратил внимание, что 08 мая 2019 г. между ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» и Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Всероссийский научно- исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (ФГБУ «ВНИРО») в лице руководителя Азово-Черноморского филиала ФГБУ «ВНИРО» («АхНИИРХ») заключен договор подряда № 115/ЛЭЭ, предметом которого выступают работы по экологическому мониторингу, производству расчета вреда на водные биоресурсы от эксплуатации Цимлянской ГЭС, сопровождение документации по согласованию деятельности по выработке электроэнергии, ремонту" и техническому обслуживанию оборудования и гидротехнических сооружений Цимлянской ГЭС в органах Росрыболовства. Срок окончания работ - февраль 2020 года. Факт заключения данного договора, свидетельствует о том, что ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» предусмотрело все возможные (предписывающие) меры по организации и обеспечению исполнения правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира, путем заключения вышеуказанного договора подряда со специализированной организацией, предметом которого, в том числе, является разработка мероприятий по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Тем самым в действиях должностного лица Цимлянской ГЭС –ФИО6 отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ.

Кроме того ФИО6 сообщает судье о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении него осуществлено с нарушением требований КоАП РФ. Ссылка в постановлении по делу об административном правонарушении на научно-исследовательское заключение главного специалиста Волгоградского филиала «ВНИИРО» («АзНИИРХ» ) ФИО1 «О гибели тюльки в нижнем бьефе Цимлянской ГЭС 5-6 декабря 2019 г.», является необоснованной, поскольку приведенное заключение не является доказательством по делу, так как в нем отсутствует вывод о том, что одним из ведущих факторов поблекших гибель рыбы является величина и скорость перепада гидростатического давления в турбинах Цимлянской ГЭС превышающее значение, которые возникают в естественных условиях губительных для водных биоресурсов. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия прямой причинно-следственной связи между действиями ФИО6 и гибелью рыбы. Главный специалист «АзНИИРХ» ФИО1 привлечен в рамках административного дела только как специалист, но при этом, в материалах административного дела отсутствует предупреждение специалиста об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений. В материалах дела отсутствует повод к возбуждению дела об административном правонарушении, так как сообщения от рыбаков-любителей о гибели рыбы, отсутствуют, копия определения о продлении срока проведения административного расследования в адрес Цимлянской ГЭС не направлялось. Такие нарушения порядка проведения административного расследования свидетельствуют о том, что все доказательства под делу собраны с процессуальными нарушениями, и не могут являться основанием для привлечения должностного лица Цимлянской ГЭС – ФИО6 к административной ответственности.

В судебное заседание заявитель начальник технической службы Цимлянской ГЭС – ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» ФИО6, старший государственный инспектор Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентство по Рыболовству Б.Р.АБ., не явились, извещены.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, участвующих в ее рассмотрении.

Изучив доводы жалобы, приложенные к ней материалы, проверив дело об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 05 марта 2020 г. следует оставить без изменения, а жалобу начальника технической службы Цимлянской ГЭС – ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» ФИО6, без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Согласно частьи 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 9, статьи 42 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 8.33 КоАП РФ, административным правонарушением является нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения по статье 8.33 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов; объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в действиях (бездействии), в результате которых правила охраны среды обитания или путей миграции объектов нарушаются.

Объективная сторона правонарушения по статье 8.33 КоАП РФ заключается в нарушении правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

При этом объективная сторона данного правонарушения может состоять как в действиях, так и в бездействии, выразившихся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении данных правил.

Целями статьи являются охрана животного мира с помощью специальных средств защиты среды обитания и путей миграции животных, предотвращение самовольного воздействия на сложившиеся популяции животных. Сфера действия охватывает разнообразную деятельность производственного характера (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, энергетика), оказывающую влияние на среду обитания животных.

При этом положения данной нормы носят бланкетный характер, вследствие чего привлечение к ответственности за данное правонарушение возможно лишь при условии нарушения конкретных правил охраны среды обитания или путей миграции животных

Одними из основных принципов охраны окружающей среды, установленных в статье 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" являются: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ

"Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

Согласно статье 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1).

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 г. № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 г. № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, в соответствии с пунктом 2 которого к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания отнесены:

а) отображение в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных и рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования;

б) оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания;

в) производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания;

г) предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов;

д) установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений;

е) выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций);

ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;

з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Согласно абз. 1 статьи 28 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире", юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Таким образом, не допускается осуществление хозяйственной деятельности без согласованных мероприятий по предотвращению гибели объектов животного мира и ухудшения их среды обитания, а также без возмещения возможного ущерба, наносимого объектам животного мира и их среде обитания в ходе реализации производственных процессов.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Водного кодекса РФ водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

В силу п. 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года N 997, при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.33 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» является водопользователем на основании договора водопользования от 16 декабря 2014 г., использует водный объект – Цимляснкое водохранилище, эксплуатирует Цимлянскую ГЭС для производства электрической энергии. В состав гидроузла Цимлянской ГЭС входят водопропускные сооружения: водосливная платина, главные турбины, рыбоподъемник.

06 декабря 2019 г. в Цимлянскую инспекцию Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР поступило в телефонном режиме сообщение от рыбаков-любителей о массовой гибели рыбы в реке Дон Нижний бьеф Цимлянской ГЭС.

В тот же день, поступившая информация была проверена в составе комиссии, в которую вошли: государственный инспектор Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР - ФИО2; главного специалиста Волгодонского филала «ВНИРО» («АзНИИРХ») – ФИО1 и представителем ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» осмотрщика ГТС Цимлянской ГЭС ФИО3

В результате проверки составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 06 декабря 2019 г., с планом-схемой места совершения правонарушения от 06 декабря 2019 г., согласно которым в ходе осмотра выявлено большое скопление погибшей тюльки в даль береговой полосы на протяжении 2 км в низ по течению реки дон «левый берег», средний размер погибших особей составляет 6 см, запах гниения отсутствует, погибших птиц рядом с рыбой и вблизи водного объекта, не обнаружено.

В результате обследования были собраны материалы для оценки численности биомассы погибших водных биоресурсов.

По данному факту, определением государственного инспектора Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентство по Рыболовству ФИО2 от 06 декабря 2019 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном по статье 8.33 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

Определением заместителя руководителя Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 от 30 декабря 2019 г., срок административного расследования продлен до 06 февраля 2020 г.

Для установления размера ущерба, обследования погибших биоресурсов, был привлечен главный специалист лаборатории проходных и полупроходных рыб Азово-Черноморского филиала ФГБУ «ВНИРО» («АзНИИРХ») ФИО1

В ходе проведенного административного расследования установлено, что общая численность погибшей тюльки составила 1,32 млн. экз., общей массой 3168 кг и 2 серебристых карася общим весом 1,5 кг. Размер общего ущерба, определенного как сумма составляющих его компонентов – ущерб от гибели водных биологических ресурсов (объектов рыболовства); ущерба от утраченного потомства погибших водных биологических ресурсов и затраты на восстановление состава водных биоресурсов, составил 251191руб.

Административным расследованием установлено, что основная причина гибели тюльки является скат ее через турбины Цимлянской ГЭС из Цимлянского водохранилища в Нижний Дон и гибель при прохождении гидроагрегатов, что подтверждается заключением главного специалиста лаборатории проходных и полупроходных рыб Азово-Черноморского филиала ФГБУ «ВНИРО» («АзНИИРХ») ФИО1 «О гибели тюльки в нижнем бьефе Цимлянской ГЭС 5-6 декабря 2019 г.»

Также установлено, что гибель рыбы, всплывающей на поверхность акватории реки Нижний Дон в нижнем бьефе Цимлянской ГЭС, происходит непосредственно после включения агрегатов (турбин) Цимлянской ГЭС в течение всего времени их работ. Сведений об установке работающих устройств на головном водозаборном сооружении, препятствующем попаданию рыбы с массой воды на турбины Цимлянской ГЭС не имеется.

Лицом ответственным за соблюдение природоохранного законодательства на Цимлянской ГЭС ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго», является начальник технической службы ФИО6, что подтверждается разделом II его должностной инструкцией № 03.4-03/1/1, утвержденной начальником станции ФИО5 01 июля 2016 г.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 12 февраля 2020 г. в отношении должностного лица начальника технической службы Цимлянской ГЭС – ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» ФИО6, протокола об административном правонарушении, предусмотренном статье 8.33 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, который соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении, должностным лицом административного органа установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» не выполнило установленные законом требования по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания: не установлены рыбозащитные сооружения, не произвело оценку негативного воздействия на водные биологические ресурсы, не согласовало деятельность с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства.

05 марта 2020 г. постановлением старшего государственного инспектора Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентство по Рыболовству ФИО7 № от 05 марта 2020 г. начальник технической службы Цимлянской ГЭС – ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» ФИО6, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Постановление должностного лица, в полной мере соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения, перечисленные в данной статье, указаны необходимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Факт совершения начальником технической службы Цимлянской ГЭС – ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, подтверждается:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №463/15/Ц от 06 декабря 2019 г., с фотоматериалами;

- актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 06 декабря 2019 г.;

- планом-схемой места совершения правонарушения от 06 декабря 2019г.;

- письменными объяснениями от 06 декабря 2019 г., с подписками свидетеля о разъяснении ему прав, обязанностей и мер административной ответственности, полученных от Д. – осмотрщика ГТС ЦГЭС; ФИО1 – главного специалиста лаборатории проходных и полупроходных рыб Азово-Черноморского филиала ФГБУ «ВНИРО» («АзНИИРХ»);

- служебной запиской № 15/07-1391 от 06 декабря 2019 г. госинспектора Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР ФИО2, с фотоматериалами;

- запросом госинспектора Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР ФИО2 в Азово-Черноморский филиал ФГБНУ «ВНИРО» («АзНИИРХ») от 06 декабря 2019 г. за исх. № 15/07-1393;

- предварительными данными о гибели тюльки под Цимлянской ГЭС 5-6 декабря 2019 г., с фотоматериалами;

- ответом Азово-Черноморского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («АзНИИРХ») от 11 декабря 2019 г. исх. № 04 111219-28, с учетом погибшей рыбы и фотоматериалами;

- ходатайством о продлении срока административного расследования от 26 декабря 2019 г. за исх. № 15/07-1521;

- определением заместителя руководителя Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 о продлении срока проведения административного расследования от 30 декабря 2019 г.;

- запросом госинспектора Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР ФИО2 в Азово-Черноморский филиал ФГБНУ «ВНИРО» («АзНИИРХ») от 10 января 2020 г. за исх. № 15/07-5;

- ответом Азово-Черноморского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («АзНИИРХ») от 05 февраля 2020 г. исх. № 04 050220-22, с Заключением о гибели тюльки в нижнем бьефе Цимлянской ГЭС 5-6 декабря 2019 г. и Расчетом ущерба водным биоресурсам в результате массовой гибели рыбы в нижнем бьефе Цимлянской ГЭС 06 декабря 2019 г.;

- письмом ФГБУ «Главрыбвод» Азово-Донской филиал от 06 февраля 2019 г. за исх. № 176 с прайс листом на реализацию молодой молоди водным биоресурсов с учетом НДС 20 % на 2019 г.;

- уведомительным письмом госинспектора Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР ФИО2 от 05 февраля 2020 г. исх. № 15/07-132 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;

- протоколом госинспектора Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР ФИО2 № 15/135300/463 от 12 февраля 2020 г. по статье 8.33 КоАП РФ в отношении начальника технической службы Цимлянской ГЭС – ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» ФИО6, с подпиской о разъяснении права и обязанностей лица, привлекаемого к административной ответственности от 12 февраля 2020 г. ФИО6;

- приказом ООО «ЛУКОЙЭЛ-Экоэнерго» № 52-к от 21 июня 2016 г. о переводе с 01 июля 2016 г. ФИО6 на новое место работы в Техническую службу Цимлянской ГЭС, начальником службы, с должностной инструкцией начальника технической службы № 03.4-03/1/1, с которой ФИО6 ознакомлен 01 июля 2016 г.;

- определением старшего государственного инспектора Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентство по Рыболовству ФИО7 о назначении времени и месте рассмотрения дела в отношении ФИО6 по статье 8.33 КоАП РФ и другими материалами дела.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, с учетом требований статьи 26.2 КоАП РФ отнесены к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В ходе производства по делу на основании собранных доказательств установлен факт невыполнения ООО «Лукойл-Экоэнерго» установленных требований по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ.

Юридическое лицо не установило рыбозащитные сооружения, не произвело оценку негативного воздействия на водные биоресурсы, не согласовало свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку ФИО6, являясь начальником технической службы Цимлянской ГЭС – ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» в обязанности которого входит в том числе: организация и контроль за должным выполнением подчиненным персоналом требований законодательстве в сфере охраны окружающей среды, осуществление контроля обеспечения режима хозяйственной деятельности в водоохраной зоне Цимлянского водохранилища и реки Дон, осуществление контроля организации эксплуатации энергетического оборудования, гидротехнических сооружений в соответствии с действующими нормативными требованиями, проведении своевременного и качественного его ремонта, технического перевооружения и реконструкции, не исполнивший свои служебные обязанности, он в соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 8.33 названного Кодекса.

При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что начальником технической службы Цимлянской ГЭС – ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» ФИО6, приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований приведенных требований законодательства Российской Федерации по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Таким образом, действия начальника технической службы Цимлянской ГЭС – ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» ФИО6 правильно квалифицированы по статье 8.33 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения начальника технической службы Цимлянской ГЭС – ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» ФИО6 к административной ответственности не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом, не допущено.

Наказание должностному лицу ФИО6 назначено в соответствии с законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств дела, имущественного и финансового положения должностного лица, в отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств в пределах санкции статьи8.33 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентство по Рыболовству ФИО7 №15/135300/463 от 05 марта 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 КоАП РФ в отношении начальника технической службы Цимлянской ГЭС – ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» ФИО6, является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Доводы жалобы о том, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности, о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, опровергаются материалами дела.

Довод о том, что сам по себе факт расположения Цимлянской ГЭС в Цимлянском водохранилище не может служить основанием для возложения на должностное лицо ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» ответственности за причинение вреда водным биологическим ресурсам реки Дону, являются несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм права, поскольку требования действующего законодательства по охране объектов животного мира и среды их обитания, обязательны для всех юридических и должностных лиц, в случае осуществления хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления административного органа, и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентство по Рыболовству ФИО7 №15/135300/463 от 05 марта 2020 г. о привлечении должностного лица - начальника технической службы Цимлянской ГЭС – ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» ФИО6 к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а поданную должностным лицом жалобу, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Стуров