Решение № 12-8/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 12-8/2018

Дело № 12-8/2018


Р Е Ш Е Н И Е

26 июня 2018 <...>

Судья Топчихинского районного суда Алтайского края Епишева Т.И., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «САЛАИР» Безугляка В.В. на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО1 № 07-1-21/17/2017 от 13 декабря 2017 г. и решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО2 от 08 февраля 2018 г. по жалобе на указанное постановление, которым

общество с ограниченной ответственностью «САЛАИР», юридический адрес: <...>, ИНН/КПП <***>/222501001, ОГРН <***>,

признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 статьи 8.25, статьёй 8.27, частью 1 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в пределах санкции, установленной статьёй 8.27 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

у с т а н о в и л :

Согласно протоколу об административном правонарушении № 07-1-21/17/2017 от 9 ноября 2017 г., составленному ведущим специалистом отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Минприроды Алтайского края ФИО3, 20 сентября 2017 г. при проведении планового (рейдового) осмотра лесных участков, согласно плановому (рейдовому) заданию от 01.09.2017 № 265-р на основании приказа Минприроды Алтайского края «О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков» от 29.08.2017 № 1396, на лесном участке в квартале 284 выделе 26 лесосеке 1 Большереченского участкового лесничества Бобровского лесничества, арендатором которого является ООО «САЛАИР» (далее - Общество) на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 12.01.2012 № И-6/20 в редакции Дополнительного соглашения № 7 от 18.07.2016, Проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, было установлено, что, осуществляя использование лесных участков на территории Бобровского лесничества, на указанном выше лесном участке площадью 6,2 га, вид рубки Проходная, год рубки 2016-2017, участок леса пройден рубкой. В лесосеке не вырублены сухостойные и с неудовлетворительным качеством ствола деревья. Одновременно с заготовкой древесины не произведена очистка места рубки (лесосеки) от порубочных остатков. Заготовленная древесина, оставленная в месте рубки на период пожароопасного сезона, не собрана в штабеля или поленницы и не отделена противопожарной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Таким образом, при использовании лесного участка для заготовки древесины в квартале № 284, выделе № 26, лесосека № 1 Большереченского участкового лесничества Бобровского лесничества нарушены пункты 16,19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30:06.2007 № 417, п.п. «з» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, п. 12 Правил ухода за лесами, утвержденных Приказом МПР РФ от 16.07.2007 №185 и п. 3.4.3, 3.4.17, 3.4.25, 3.4.29, 3.4.32, 3.4.46 договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 12.01.2012 № И-6/20 в редакции Дополнительного соглашения № 7 от 18.07.2016.

Действия ООО «САЛАИР» квалифицированы по частям 1, 4 статьи 8.25, статье 8.27, части 1 статьи 8.31, части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела должностным лицом – заместителем начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Минприроды Алтайского края, старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках ФИО1 вынесено обжалуемое постановление, которое решением заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО2 от 08 февраля 2018 г. оставлено без изменения, жалоба ООО «САЛАИР» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Новоалтайский городской суд Алтайского края и определением от 15 марта 2018 г. переданной в Топчихинский районный суд, защитник ООО «САЛАИР» Безугляк В.В. просит постановление должностного лица, решение вышестоящего должностного лица отменить, ссылаясь на то, что ООО «САЛАИР» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия, вменяемое Обществу правонарушение совершено впервые, вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб не причинён, угроза его причинения не возникла; вывод должностных лиц о наличии угрозы возникновения лесных пожаров и, как следствие, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, является голословным и не подтверждается какими-либо доказательствами. Сразу после выявления нарушений Обществом приняты меры по их устранению, все нарушения, устранение которых возможно в условиях пожароопасного сезона, были устранены. Обществом из мест рубок вывезена вся заготовленная древесина и, соответственно, устранены все нарушения, связанные с таким хранением. В течение пожароопасного сезона текущего года в местах рубок арендуемого Обществом лесного участка пожаров не возникало. В связи с этим, по мнению защитника, подлежит применению часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Кроме того, в жалобе указано, что наказание по статье 8.27 КоАП РФ в силу частей 1, 2 статьи 1.7 КоАП РФ должно быть назначено Обществу в пределах санкции, действовавшей до 01.03.2017, то есть не более 10 000 руб., так как нарушение Обществом требований лесного законодательства по воспроизводству лесов, выразившееся в нарушении пункта 12, подпункта «б» пункта 16 Правил ухода за лесами, было допущено в сентябре - октября 2016 года, когда Обществом был заготовлен весь задекларированный объём древесины, превышать который недопустимо. С момента отвода лесосеки и до момента проверки прошло более года, в лесосеке в результате естественных факторов образовались дополнительные сухостойные деревья, которые, естественно, не были назначены в рубку, поэтому к началу рубки объём нежелательных деревьев в лесосеке превышал предельно допустимый объём, подлежащий вырубке. Введённая в действие с 01.03.2017 редакция статьи 8.27 КоАП РФ значительно ужесточает административную ответственность и ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности, поэтому обратной силы не имеет.

При рассмотрении жалобы защитник ООО «САЛАИР» Безугляк В.В. настаивал на её удовлетворении по изложенным в жалобе основаниям, просил изменить постановление, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Законный представитель ООО «САЛАИР», должностные лица, вынесшие обжалуемые постановление и решение, составившее протокол об административном правонарушении, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ судья районного суда признал возможным рассмотрение жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, выслушав защитника ООО «САЛАИР» Безугляка В.В., допросив в качестве свидетеля и.о.начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Минприроды Алтайского края ФИО4, судья районного суда полагает постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках ФИО1 в отношении ООО «САЛАИР» от 13 декабря 2017 г. № 07-1-21/17/2017, решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО2 от 08 февраля 2018 г. по жалобе на указанное постановление не подлежащими отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу п.п. 16, 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. Срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В подпункте «з» п. 12 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, предусмотрено, что при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Согласно пункту 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек.

Согласно пункту 12 Правил ухода за лесами, утвержденных Приказом МПР России от 16 июля 2007 года № 185 (зарегистрировано в Минюсте России 29 августа 2007 года № 10069), при проведении всех видов рубок ухода за лесом обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, поврежденных и ослабленных деревьев.

Договором субаренды лесного участка для заготовки древесины от 05 октября 2016 г. № Суб-156/4 предусмотрено, что арендатор обязан соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила ухода за лесами, правила заготовки древесины, правила лесовосстановления и иные нормы и правила, установленные действующим законодательством (п. 3.4.46).

Постановлением Администрации Алтайского края от 20 апреля 2017 г. №128 с 21 апреля 2017 г. в крае установлено начало пожароопасного сезона 2017 г.

Факт совершения Обществом административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 статьи 8.25, статьей 8.27, части 1 статьи 8.31, части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 07-1-21/17/2017 от 09.11.2017 г., актом планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) № 1 от 20.09.2017, приложенными к нему фототаблицами, лесной декларацией № 1 от 22.12.2015 г., лесной декларацией № 2 от 20.01.2017 г., проектом освоения лесов, отчетами об использовании лесов за январь - декабрь 2016 года, за январь - август 2017 года, договором аренды лесного участка для заготовки древесины И-6/20 от 12.01.2012 г., договором субаренды лесного участка для заготовки древесины № Суб-156/4 от 05.10.2016 г.

Свидетель ФИО7 и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края пояснил, что 22 сентября 2017г. проводил плановый осмотр лесных участков, согласно плановому заданию на лесном участке в квартале 284 выделе 23 лесосеке 2 Большереченского участкового лесничества Бобровского лесничества, также находился на соседнем участке в выделе 2, в котором не все сухостойные деревья были вырублены и не очищено место рубки от порубочных остатков. Заготовленная древесина не вывезена в установленные сроки, не собрана в штабеля и не отделена противопожарной полосой. В соответствии с п.36 Правил ухода за лесами при определении интенсивности рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, не учитывается вырубаемая древесина сухостойных деревьев.

Не оспаривая факт совершения административных правонарушений, защитник Общества указал, что должна быть применена редакция статьи 8.27 КоАП РФ по состоянию на 2016 год.

Статья 8.27 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23.06.2016 N 218-ФЗ (в действующей редакции) действует, начиная с 1 марта 2017 г.

При рассмотрении жалобы и из материалов дела установлено, что время совершения (обнаружения) правонарушения 20 сентября 2017 г. установлено правильно, на момент проверки выявленные нарушения не устранены.

Из абз. 3 п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 N 23) следует, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

С учетом изложенного, поскольку административное правонарушение было выявлено 20 сентября 2017 г., должностным лицом правильно применена действующая редакции ст. 8.27 КоАП РФ.

Довод о том, что ООО «Салаир» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, не имеет правового значения, так как статья 4.1.1 КоАП РФ допускает для указанных субъектов замену административного наказания на предупреждение только за впервые совершенное административное правонарушение и при отсутствии угрозы причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Данные условия в настоящем деле отсутствуют.

Таким образом, оснований для изменения наказания в виде административного штрафа на предупреждение, вопреки доводам жалобы, не усматривается.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями ст.ст.4.1, 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции, установленной ст.8.27 КоАП РФ, правила назначения административного наказания должностным лицом не нарушены.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение постановления и решения должностных лиц, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1, 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках ФИО1 в отношении ООО «САЛАИР» от 13 декабря 2017 г. № 07-1-21/17/2017, решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО2 от 08 февраля 2018 г. по жалобе на указанное постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья