Решение № 12-9/2019 от 28 марта 2019 г. по делу № 12-9/2019

Дело № 12-9/2019


Р Е Ш Е Н И Е

29 марта 2019 года п.г.т. Богатые Сабы

Судья Сабинского районного суда Республики Татарстан Д.Р. Сабиров,

при секретаре Р.М. Абдуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление № Административной комиссии Сабинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Сабинского муниципального района Республики Татарстан (далее – административный орган) № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО1 (далее – ФИО1) был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее – КоАП РТ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просил отменить его, также просил признать Правила благоустройства Сабинского городского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Сабинского городского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, недействительными.

В обоснование жалобы указано, что заявитель данное административное правонарушение не совершал, складирование снега было произведено организациями, производившими уборку снега, которые тем самым не обеспечили вывоз снега на снегоплавительные станции либо в специально отведенные места. На следующий день, составления протокола, часть снега была вывезена коммунальными службами без его участия. Указывает, что снег не является отходом производства и потребления, остатком сырья, материалов и полуфабрикатов.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу.

Представитель административного органа по доверенности ФИО2 просил постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и представителя административного органа, судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.17 настоящего Кодекса, муниципальных правил обращения с отходами влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 1.2 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, определяемом Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что постановлением административного органа от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – <данные изъяты>» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 КоАП РТ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, административный орган, исходил из доказанности того обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проводимого уполномоченным лицом мониторинга исполнения Сабинского городского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан было выявлено, что ФИО1 допустил нарушение пунктов 119, 119.8, 204, 205, 205.9 указанных правил, а именно осуществил складирование снега (отходов и т.д.) в неустановленном для этих целей месте, в том числе не обеспечил надлежащее санитарное состояние прилегающей к зданию территории по адресу: <адрес>.

Действия ФИО1 административным органом квалифицированы по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

Однако, с выводом о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях наступает за нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.17 настоящего Кодекса, муниципальных правил обращения с отходами.

Согласно пунктам 119, 119.8, 204, 205, 205.9 Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка Сабинского городского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Сабинского городского поселения от 07.11.2017 № 34:

- на территории населенного пункта поселения не допускается складирование снега в неустановленных местах;- в целях обеспечения надлежащего санитарного состояния территорий сельского поселения и населенных пунктов, реализации мероприятий по охране и защите окружающей среды от загрязнения территории сельского поселения закрепляются для их уборки и санитарного содержания за хозяйствующими субъектами и физическими лицами в качестве прилегающих территорий;

- обязанность по производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию территорий (земельных участков) по периметру здания, сооружения или границы предоставленного земельного участка и прилегающая территория в радиусе 10 м от границ участка и до проезжей части улицы (в случае расположения объекта вдоль дороги) возлагаются на собственникам или иным правообладателям зданий, сооружений.

Обязанности по производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию территорий (земельных участков) возлагаются на физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы (пункты 204, 205).

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что противоправный характер носят виновные действия лица по складированию снега на прилегающей к зданию территории по адресу: <адрес>

Суд приходит к выводу, что фотографии места административного правонарушения не могут быть единственным и достаточным доказательством вины ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения. Иных, достаточных данных о том, что складирование снега на прилегающей территории ООО «Герат» организован либо произведен генеральным директором общества, в материалах дела не имеется. Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии его вины в указанном действии, не опровергнуты.

Таким образом, из анализа приведенных выше норм и обстоятельств следует, что материалы дела не содержат достаточных доказательств, объективно свидетельствующих о нарушении заявителем Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка Сабинского городского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан.

Выводы о виновности ФИО1 сделаны только на основании составленного должностным лицом Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан протокола об административном правонарушении, объяснения заместителя Главы Сабинского городского поселения, который только подтвердил о не устранении ФИО1 нарушения, и фотографий.

В материалах дела отсутствуют достаточные объективные данные, которые достоверно и однозначно подтверждали бы наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

Таким образом, доводы заявителя о его невиновности какими-либо объективными и документально подтвержденными данными не опровергнуты.

При таких обстоятельствах вывод административного органа, изложенный в постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности, нельзя признать основанным на допустимых доказательствах.

Указанное нарушение, допущенное административным органом, является неустранимым в процессе производства по делу в суде, в связи с чем, производство по данному делу подлежит прекращению за недоказанностью состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу требований частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в соответствии с положениями частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административного органа от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Спор о признании нормативного правового акта не действующим не подлежит рассмотрению и разрешению судом в рамках пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, поскольку данный спор подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства. В связи с этим, недопустимо обсуждение доводов жалобы о недействительности Правил благоустройства Сабинского городского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Сабинского городского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, суд полагает возможным разъяснить ФИО1 право обращения с самостоятельным требованием об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № Административной комиссии Сабинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Разъяснить ФИО1 право обращения с самостоятельным требованием об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Сабинский районный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.Р. Сабиров