Решение № 12-1/2024 12-31/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 12-1/2024

Дело № 12-1/2024

УИД 52RS0029-01-2023-000811-82


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление должностного лица

п.Воротынец 19 февраля 2024 года.

Федеральный судья Воротынского районного суда Нижегородской области Гурьева Е.В.,

рассмотрев жалобу представителя администрации городского округа Воротынский Нижегородской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Воротынского РОСП ГУ ФССП России по Нижегородской области ФИО1 от 05 декабря 2023 года о привлечении к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Воротынского РОСП ГУ ФССП России по Нижегородской области ФИО1 от 05 декабря 2023 года Администрация городского округа Воротынский Нижегородской области (далее по тексту администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что 05.08.2022г в 00 час 01 мин по адресу: Нижегородская область р.<...> не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. 14.01.2015г судебным приставом-исполнителем Воротынского РОСП УФССП России по Нижегородской области возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа ВС № от 05.12.2013г о возложении на администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области (правопреемника администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области) обязанности по организации строительства очистных сооружений в р.п. Васильсурск Воротынского района с целью обеспечения нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в Чебоксарское водохранилище р.Волга. Срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установлен судом до 31 декабря 2015 года. 14.01.2016г администрации направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих организацию строительства очистных сооружений в р.п.Васильсурск. На основании представленных документов, судебным приставом-исполнителем установлено, что исполнительный документ в добровольный срок должником не исполнен. 30.11.2016г вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения решения суда до 15.12.2016г, которое вручено по роспись главе администрации ФИО2. 24.06.2022г поступило ходатайство администрации об окончании исполнительного производства, в связи с исполнением решения суда. Исполнительное производство было окончено. 28.07.2022г постановление об окончании исполнительного производства фактическим исполнением было отменено на основании протеста природоохранной прокуратуры Нижегородской области. 28.07.2022г администрации было направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих строительство очистных сооружений канализации. В рамках исполнительного производства по день вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, документов, подтверждающих строительство очистных сооружений канализации на существующем стоке производительностью 200 куб.м/сут. в п.Васильсурск Воротынского района Нижегородской области, обеспечивающих нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в Чебоксарское водохранилище р.Волга, не представлено, требования исполнительного документа не исполнены. Решением Воротынского районного суда Нижегородской области от 19.09.2012г (вступившим в законную силу 23.10.2013г) установлен срок его исполнения – до 31.12.2015г. Таким образом, решение суда подлежало добровольному исполнению в срок до 31.12.2015г. Каких-либо существенных мероприятий, связанных непосредственно с исполнением судебного акта, осуществлено не было.

Администрация городского округа Воротынский Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Дело об административном правонарушении рассматривалось с участием представителя администрации – ФИО2, копия обжалуемого постановления была получена им 12.12.2023г.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, администрация городского округа Воротынский Нижегородской области в лице представителя ФИО3, обратилась в Воротынский районный суд Нижегородской области с жалобой на него, указав, что считают данное постановление незаконным, поскольку оно вынесено с существенным нарушением законодательства. В силу ст.28.2 ч.4.1 КоАП РФ, копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Постановление об административном правонарушении вынесено 05 декабря 2023г, должно было быть направлено в адрес администрации 07.12.2023г, а вручено уполномоченному лицу только 12.12.2023г. Кроме того, считают, что администрация выполнила требования по организации строительства очистных сооружений, подтверждающими документами являются: акт № 1 приемки законченного строительством объекта от 25.12.2020г; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05.02.2021г №. В дополнении к жалобе указано, что оспариваемое постановление внесено в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 15.12.2016г. Считают, что в действиях администрации отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, поскольку новый срок для исполнения требований исполнительного документа не установлен, просят прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения.

Рассмотрение жалобы назначено на 19 февраля 2024 года.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника – заместитель старшего судебного пристава Воротынского РОСП ГУ ФССП России по Нижегородской области ФИО4, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно.

Судом определено, рассмотреть жалобу на постановление должностного лица в отсутствии лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Представитель администрации городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО3, присутствующая в судебном заседании, поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя администрации, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.30.6 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно решению Воротынского районного суда Нижегородской области от 19.09.2012г по делу № 2-217/2012 по иску Нижегородского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Васильсурская ЖКО», Администрации р.п.Васильсурск Воротынского района, Администрации Воротынского муниципального района об обязании организовать и обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в Чебоксарское водохранилище р.Волга, на администрацию р.п.Васильсурск Воротынского района Нижегородской области, администрацию Воротынского муниципального района Нижегородской области возложена обязанность организовать строительство очистных сооружений в р.п. Васильсурск Воротынского района с целью обеспечения нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в Чебоксарское водохранилище р.Волга в срок до 31 декабря 2015 года.

Решение суда вступило в законную силу 23 октября 2012 года.

05 декабря 2012 года на основании вышеуказанного решения суда, выдан исполнительный лист серии ВС №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.01.2015г, на основании вышеуказанного исполнительного листа, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области. В п.2 постановления указано об установлении должнику срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, до 31.12.2015г.

30.11.2016г судебным приставом-исполнителем Воротынского РОСП УФССП России по Нижегородской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области, в связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок, требований исполнительного документа. Исполнительский сбор взыскан в размере 50 000 рублей. В постановлении установлен новый срок для исполнения решения суда по делу № 2-217/2012 от 19.09.2012г – до 15.12.2016г. Указано, что копия данного постановления получена ФИО2 01.12.2016г.

К жалобе приложен акт № 1 приемки законченного строительством объекта от 25.12.2020г, в котором указано, что строительство очистных сооружений канализации на существующем стоке производительностью 200 куб.м/сут. в п.Васильсурск Воротынского района Нижегородской области выполнен в соответствии с градостроительным планом, утвержденной проектной документацией, подготовлен к вводу и принят.

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № от 04.02.2021г, приложенного к жалобе, администрация городского округа Воротынский Нижегородской области разрешает ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Очистные сооружения канализации на существующем стоке производительностью 200 куб.м/сут. В р.п.Васильсурск Воротынского района Нижегородской области».

24.06.2022г заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Воротынского РОСП ГУ ФССП России по Нижегородской области ФИО4 вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

22.07.2022г Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой принесен протест на постановление об окончании исполнительного производства от 24.06.2022г, поскольку исполнительно производство окончено без наличия и учета данных о качественных показателях сбрасываемых в водный объект сточных водах, отбор и анализ сточных вод не производился, судебными приставами-исполнителями оценка наличия в сточных водах превышений установленных нормативов загрязняющих веществ не давалась, при этом, обязанность администрации городского округа Воротынский обеспечить нормативную очистку путем строительства очистных сооружений в р.п.Васильсурск Воротынского района Нижегородской области прямо указана в судебном акте и исполнительном листе.

28.07.2022г постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Воротынского РОСП ГУ ФССП России по Нижегородской области ФИО4, вышеуказанный протест прокурора удовлетворен, постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от 24.06.2022г отменено, исполнительное производство возобновлено.

Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ФИО4 направлено требование, в котором указывалось о предоставлении в 7 (семи)-дневный срок с момента получения настоящего требования копий документов, подтверждающих обеспечение нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в Чебоксарское водохранилище р.Волга объектом очистных сооружений канализации на существующем стоке производительностью 200 куб.м./сут. в п.Васильсусрк городского округа Воротынский Нижегородской области. Указано, что данное требование получено представителем администрации 28.07.2022г.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 72/01 от 21.11.2023г, составленному заместителем начальника – заместителем старшего судебного пристава Воротынского РОСП УФССП России по Нижегородской области ФИО4 в отношении администрации городского округа Воротынский Нижегородской области по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, за то, что должником – администрацией, в установленный судом срок – до 31.12.2015г не исполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе. 14.01.2015г судебным приставом-исполнителем Воротынского РОСП УФССП России по Нижегородской области возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа ВС № от 05.12.2013г о возложении на администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области (правопреемника администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области) обязанности организовать строительство очистных сооружений в р.п. Васильсурск Воротынского района с целью обеспечения нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в Чебоксарское водохранилище р.Волга. Срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установлен судом до 31 декабря 2015 года. 14.01.2016г администрации направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих организацию строительства очистных сооружений в р.п.Васильсурск. 30.11.2016г вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения решения суда до 15.12.2016г и вручено под роспись главе администрации ФИО2. 24.06.2022г вынесено постановление об окончании исполнительного производства фактическим исполнением, на основании ходатайства администрации. 28.07.2022г постановление об окончании исполнительного производства было отменено на основании протеста природоохранной прокуратуры Нижегородской области. 28.07.2022г администрации было направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих строительство очистных сооружений канализации, которое получено администрацией 28.07.2022г. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя администрации ФИО2, копия протокол получена им 21.11.2023г. В объяснениях лица, привлекаемого к административной ответственности, указано, что с протоколом не согласен, решение суда исполнено.

Таким образом, судом, на основании приведенных выше доказательств установлено, что вступившим в законную силу решением Воротынского районного суда Нижегородской области от 19.09.2012г по иску Нижегородского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области возложена обязанность организовать строительство очистных сооружений в р.п. Васильсурск Воротынского района с целью обеспечения нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в Чебоксарское водохранилище р.Волга в срок до 31 декабря 2015 года. На основании указанного решения, был выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство от 14.01.2015г. 30.11.2016г вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 15.12.2016г.

Статьей 17.15 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении, обжалуемого постановления, администрации городского округа Воротынский Нижегородской области вменяется в вину неисполнение требований решения суда в срок, установленный данным решением – до 31.12.2015г и срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора – 15.12.2016г, иных установленных судебным приставом срок исполнения решения суда, вышеуказанные процессуальные документы, не содержат.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 16 декабря 2016 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и в настоящее время истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку обжалуемое постановление вынесено за истечением сроков исковой давности привлечения к административной ответственности, оно полежит отмене, а производство по делу прекращению.

Таким образом, вынесенные по делу постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е ШИ Л :

Жалобу Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Воротынского РОСП ГУ ФССП России по Нижегородской области ФИО1 от 05 декабря 2023 года о привлечении к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 05 декабря 2023 года, вынесенное начальником отделения- старшим судебным приставом Воротынского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Нижегородской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ Администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ Е.В. Гурьева.