Решение № 12-1001/2024 12-168/2025 от 20 февраля 2025 г. по делу № 12-1001/2024

Дело № 12-168/2025 (12-1001/2024)

УИД 76RS0023-01-2024-003668-72


РЕШЕНИЕ

21 февраля 2025 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С. В., при секретаре Романовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации городского поселения ФИО2 Ярославской области Сидоренковой М.А. (по доверенности) на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрация городского поселения ФИО2 Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Считая постановление незаконным и необоснованным, противоречащим нормам материального и процессуального права, в установленный срок Администрация городского поселения ФИО2 Ярославской области в лице защитника Сидоренковой М.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить. В обоснование жалобы указывает, что СУДОМ вынесено решение об обязании в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрации г.п. ФИО2 Ярославской области на автодороге местного значения по АДРЕС: - на участках от перекрестка до перекрестка с АДРЕС, от перекрестка с АДРЕС до перекрестка с АДРЕС, от перекрестка с АДРЕС до АДРЕС по АДРЕС устранить многочисленные выбоины на проезжей части и нанести горизонтальную дорожную разметку; - на участках от перекрестка с АДРЕС до перекрестка с АДРЕС, до перекрестка с АДРЕС до АДРЕС по АДРЕС на протяжении 50 метров от перекрестков с АДРЕС восстановить асфальтовое покрытие. Частично решение суда исполнено, а именно работы по устранению выбоин были выполнены подрядной организацией OОО «Игрек», в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, по адресу: АДРЕС, перекресток АДРЕС. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА выполнены работы по грейдированию и отсыпке дороги отсевом и асфальтовой крошкой на АДРЕС (от пересечения с АДРЕС до пересечения с АДРЕС) подрядной организацией ООО «Ярославская проектно-строительная компания». На автодороге местного значения по АДРЕС: - на участках от перекрестка до перекрестка с АДРЕС, от перекрестка с АДРЕС до перекрестка с АДРЕС будут проведены ремонтные работы, в рамках муниципального контракта НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на ремонт автомобильных дорог в г.АДРЕС), который был заключен ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с подрядной организацией ООО «Группа Компаний Строительное Дорожное Управление». Администрация городского поселения является муниципальным учреждением, иных денежных средств, кроме предусмотренных бюджетом, не имеет. Не целевое использование денежных средств запрещается бюджетным законодательством. Ежемесячно подавались заявки на Муниципальный Совет о выделении денежных средств, для исполнения решения суда по приведению автомобильной дороги в соответствии с ГОСТом, на всех заседаниях МС в выделении денежных средств было отказано. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрацией подана служебная записка на имя директора МУ «Родной город» о включении на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. в муниципальную программу «Повышение безопасности дорожного движения в городском поселении АДРЕС», «Развитие сетей уличного освещения» по вышеуказанному решению суда. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Глава городского поселения ФИО2 обращался к Директору департамента дорожного хозяйства Ярославской области ФИО4 за выделением дополнительного финансирования для исполнения решений СУДА и приведения в нормативное состояние опорной сети автомобильных дорог, либо рассмотреть вопрос о включении городского поселения ФИО2 в национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», был направлен ответ о том, что выделение в текущем году дополнительных средств бюджету г.п. ФИО2 не представляется возможным. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Глава городского поселения ФИО2 обращался к Директору департамента дорожного хозяйства Ярославской области ФИО4 за выделением дополнительных средств для исполнения решений СУДА и приведения в нормативное состояние опорной сети автомобильных дорог, либо рассмотреть вопрос о включении городского поселения ФИО2 в национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» для решения сложившихся проблем. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА между МУ «Родной город» и АО ПК «Автодорстрой» заключен муниципальный контракт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по адресу: АДРЕС (на участках от АДРЕС до АДРЕС, от АДРЕС до АДРЕС). Срок выполнения работ: с даты заключения контракта до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, в рамках данного контракта подрядная организация выполнила ремонтные работы. В настоящее время полностью исполнить данное решение суда не представляется возможным, вследствие уважительных причин, вызванных чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и неустранимыми препятствиями, а именно в связи с наступлением зимнего периода с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и неблагоприятными погодными условиями, выполнение которых приведет к нарушению требований ГОСТ и не целевому использованию бюджетных средств городского поселения ФИО2. В совершении административного правонарушения виновными себя не признают вследствие того, что исполнить решение суда в срок не представилось возможным вследствие уважительных причин, вызванных чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, и непреодолимыми препятствиями, мероприятия данного решения суда проводились, были приняты и предпринимаются все меры по его неукоснительному исполнению, о чем данная информация предоставлялась службе ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам.

Защитник Администрации городского поселения ФИО2 Ярославской области, заместитель начальника – старший судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. Возражений относительно жалобы не представлено.

Проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что жалоба Администрации городского поселения ФИО2 Ярославской области удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 года 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. N 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением должностного лица Администрация городского поселения ФИО2 Ярославской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Установлено, что решением СУДА Администрация городского поселения ФИО2 Ярославской области обязана в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на автодороге местного значения по АДРЕС: - на участках от перекрёстка с АДРЕС до перекрёстка с АДРЕС, от перекрёстка с АДРЕС до перекрёстка с АДРЕС, от перекрёстка с АДРЕС до АДРЕС АДРЕС по АДРЕС устранить многочисленные выбоины на проезжей части и нанести горизонтальную дорожную разметку; - на участках от перекрёстка с АДРЕС до перекрёстка с АДРЕС, от перекрестка с АДРЕС до АДРЕС по АДРЕС на протяжении 50 метров от перекрёстков с АДРЕС восстановить асфальтовое покрытие.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении должника Администрации городского поселения ФИО2 Ярославской области на основании исполнительного листа ФС НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного СУДОМ ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА во исполнение решения суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, возбуждено исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП.

По истечении срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения, должником требования исполнительного документа не выполнены. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА должнику Администрации городского поселения ФИО2 Ярославской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Данное постановление о назначении нового срока исполнения было направлено должнику посредством ГЭПС и уведомление прочитано должником ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП Ярославской области ГМУ ФССП России по Ярославской области ФИО5 составлен акт о совершении исполнительских действий, в котором зафиксировано, что осуществлен выход по месту совершения исполнительных действий. Установлено, что решение суда не исполнено в части: - на участке дороги в начале АДРЕС имеется выбоина в районе канализационных сетей; - на пересечении АДРЕС выбоина; - на участке дороги от АДРЕС до АДРЕС выбоина; - отсутствует дорожная разметка.

Таким образом, Администрация городского поселения ФИО2 Ярославской области решение суда в полном объеме не исполнила, документов, подтверждающих исполнение решения суда в указанный срок в полном объеме, не предоставила.

По факту выявленного правонарушения в отношении Администрации городского поселения ФИО2 Ярославской области ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА был составлен протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрация городского поселения ФИО2 Ярославской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за допущенные нарушения, выразившиеся в неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Должностным лицом в подтверждение, что Администрацией городского поселения ФИО2 Ярославской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП; материалы исполнительного производства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП, в числе которых постановление о возбуждении исполнительного производства от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановление о назначении нового срока от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Администрации городского поселения ФИО2 Ярославской области в совершении данного административного правонарушения. Оснований не доверять им у суда не имеется. Факт выхода судебного пристава-исполнителя на место, где требуется осуществление работ, предписанных решением суда, о чем описано в обжалуемом постановлении, подтверждается актом совершения исполнительских действий от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Далее, по смыслу норм статей 6, 105, 112 Федерального закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» достаточным законным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Для исполнения обязанностей, возложенных на должника – Администрацию городского поселения ФИО2 Ярославской области решением суда, должник должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение судебного акта в разумный срок в полном объеме, однако достаточных доказательств того, что должником своевременно и в полной мере предпринимались всевозможные реальные, действенные, исчерпывающие меры, по материалам дела об административном правонарушении - не установлено.

Администрацией городского поселения ФИО2 Ярославской области не представлены какие-либо документы, свидетельствующие о принятии со стороны Администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа, является достаточным и разумным с учетом того обстоятельства, что общий срок неисполнения решения суда, об обязанности исполнения которого должнику стало известно с момента его вынесения, составляет более НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН лет.

Доводы жалобы об отсутствии в бюджете Администрации денежных средств для выполнения работ, указанных в решении, не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей, возложенных по решению суда, поскольку приведенные выше нормы права не связывают реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования. Подобные суждения защитника администрации направлены на переоценку вступившего в законную силу решения СУДА. Суд учитывает факт того, что все, предусмотренные законом механизмы обжалования администрацией решения суда исчерпаны, судебный акт вступил в законную силу и подлежит исполнению.

Довод заявителя жалобы о частичном исполнении решения суда учитывается судом, но не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку данное фактическое обстоятельство имело место быть ранее, чем в новый срок, установленный судебным приставом для исполнения решения суда.

Таким образом, в силу приведенных положений закона Администрация городского поселения ФИО2 Ярославской области, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, решение не исполнила, чем нарушила требования ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также принцип обязательности исполнения судебных постановлений, установленный ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», и совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Должностным лицом – заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 субъект административного правонарушения и объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, определены верно.

Имеющие значение обстоятельства установлены правильно, содержащийся в обжалуемом постановлении должностного лица вывод о совершении Администрацией городского поселения ФИО2 Ярославской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, основан на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ. Должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Виновность Администрации городского поселения ФИО2 Ярославской области в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; постановлением о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; постановлением о назначении нового срока от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, актом о совершении исполнительных действий от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, иными материалами исполнительного производства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП оснований не доверять которым у суда не имеется.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности Администрации городского поселения ФИО2 Ярославской области в совершении административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вынесено в полном соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Администрация городского поселения ФИО2 Ярославской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, принимая во внимание длительность периода неисполнения исполнительного документа, непринятие Администрацией городского поселения ФИО2 Ярославской области своевременных, необходимых, достаточных и эффективных мер по исполнению решения суда в полном объеме, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, оснований для признания постановления о привлечении Администрации к административной ответственности незаконным и необоснованным, не имеется.

С учетом изложенного, доводы жалобы заявителя не могут быть приняты во внимание, а соответственно и повлечь за собой отмену или изменение постановления, так как указанные в жалобе причины неисполнения решения суда уважительными быть признаны не могут.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1. от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным; наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, является справедливым и минимально возможным, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении Администрации городского поселения ФИО2 Ярославской области - оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации городского поселения ФИО2 Ярославской области Сидоренковой М.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья С. В. Кутузова