Решение № 12-47/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-47/2017

Дело №12-47/2017


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2017 года п.Кизнер УР

Судья Кизнерского районного суда Удмуртской Республики Городилова Э.А.,

при секретаре Котельниковой Н.С.

с участием: главы Администрации МО «Крымско-Слудское» ФИО1, действующего на основании устава,

представителя Администрации МО «Крымско-Слудское» ФИО2 действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО3 действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО4 16 августа 2017 года в отношении Администрации МО «Крымско-Слудское», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, Администрация МО «Крымско-Слудское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Администрация МО «Крымско-Слудское» оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в постановлении административным органом указана лишь констатация нарушения, без указания на виновные действия, либо бездействие Администрации МО «Крымско-Слудское», без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, что не является достаточным основанием для привлечения заявителя к административной ответственности. Так же Администрация МО «Крымско-Слудское» не наделена полномочиями по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории МО сельского поселения. Кроме этого на момент проведения проверки Администрация МО «Крымско-Слудское» собственником, либо владельцем земельного участка где расположена свалка мусора не является, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.08.2017г.

В судебном заседании представители Администрации МО «Крымско-Слудское» ФИО2 и ФИО5 доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. Пояснил, что свалка находится на территории МО «Крымско-Слудское», следовательно, администрация МО «Крымско-Слудское» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Исследовав жалобу, представленные материалы, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственностью за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Из материалов административного дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Крымско-Слудское» привлекается к административной ответственности за то, что при проведении плановой выездной проверки в отношении Администрации МО «Администрация МО «Крымско-Слудское» выявлено нарушение, выразившееся в не выполнении установленных требований и обязательных мероприятий по охране почвы и предотвращению загрязнения земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления, ухудшающих качественное состояние земель. В ходе обследования территорий Администрации МО «Крымско-Слудское» на участке площадью 4000 кв.м. входящем в состав участка с кадастровым номером №, выявлен факт загрязнения земель, в результате размещения не свойственными для нее предметами, в виде твердых бытовых отходов и отходов производства и потребления. Правоустанавливающие документы, разрешающие отвод данного земельного участка под размещение отходов производства и потребления Администрацией МО «Крымско-Слудское» не представлены. На земельных участках где выявлено загрязнение земель, отсутствуют ограждения, нет трафаретов, запрещающих свалку мусора. Отходы производства и потребления размещаются поверх плодородного слоя почвы, происходит физическое загрязнение земель. Источником загрязнений являются упаковочные материалы продуктов питания и бытовых предметов, пластиковые бутылки, полиэтилен, ветошь, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и другие твердые бытовые отходы. Использовать данные земельные участки без предварительных работ по восстановлению для сельскохозяйственного производства не представляется возможным.

На основании установленных обстоятельств в отношении Администрации МО «Крымско-Слудское» начальником отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике 16 августа 2017 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Однако при вынесении постановления должностным лицом не учтено следующее.

Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ, предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

По смыслу указанных норм закона обязанность по надлежащему обращению с землей в соответствии с ее целевым назначением и разрешенным использованием возложена наряду с собственниками на иных владельцев земельных участков, владеющих землей на установленном законом основании.

Согласно ст.5 Земельного кодекса РФ, участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Как усматривается из материалов административного дела, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № входящий в состав земельного участка с кадастровым номером №, находится по адресу Удмуртская Республика, <адрес>, колхоз Искра, собственник либо владелец не указан, следовательно, Администрация МО «Крымско-Слудское» на момент проведения проверки собственником либо владельцем земельного участка с кадастровым номером № не являлась, соответственно не могла нести обязанности, установленные ст.13, ст. 42 Земельного кодекса РФ и ответственность как лицо владеющее данным земельным участком на законном основании, за неосуществление обязательных мероприятий по защите земель и охране почв в его границах по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ

С учетом изложенного постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации МО «Крымско-Слудское», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ нельзя признать законным, указанное постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Администрации МО «Крымско-Слудское» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу Администрации МО «Крымско-Слудское» - удовлетворить.

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Администрации МО «Крымско-Слудское» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней с момента получения копии с подачей жалобы через Кизнерский районный суд УР.

Судья Э.А. Городилова