Решение № 2А-2883/2023 2А-717/2024 2А-717/2024(2А-2883/2023;)~М-2772/2023 М-2772/2023 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-2883/2023

78RS0012-01-2023-004759-32

Дело № 2а-717/2024 14 марта 2024 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Венедиктовой Е. А.,

при секретаре Шепелевич А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования муниципальный округ <данные изъяты>, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан РФ, проживающих на территории МО МО <данные изъяты>, ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга», просит признать незаконным решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу; обязать военный комиссариат <данные изъяты> устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий, а именно: врачей-специалистов в ходе медицинского освидетельствования принять во внимание и зафиксировать жалобы на здоровье в лист медицинского освидетельствования; организовать уполномоченными на то лицами проведение процедуры медицинского освидетельствования с учетом результатов обязательных диагностических исследований; организовать уполномоченными на то лицами проведение процедуры по профессиональному психологическому отбору; обязать призывную комиссию устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий, а именно: вынести решение о направлении на дополнительное обследование в медицинское учреждение в стационарных условиях; вынести новое решение с учетом результатов обязательных диагностических исследований; вынести новое решение с учетом результатов профессионального психологического отбора.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 15.02.2024, в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечен врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, ФИО2

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что состоит на учете в военном комиссариате <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией, осуществляющей призыв на военную службу граждан РФ, проживающих на территории МО МО <данные изъяты>, принято решение в отношении административного истца о призыве на военную службу.

ФИО1 полагает, что принятым решением были нарушены его законные права и интересы, которые выражаются в гарантиях полноценного медицинского обследования и освидетельствования в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу, с целью определения категории годности к военной службе, соответствующей состоянию здоровья административного истца.

Административный истец указывает, что в ходе осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ во время медицинского освидетельствования сообщал о наличии жалоб на состояние здоровья, наличии заболевания, препятствующего прохождению военной службы, а именно <данные изъяты>. ФИО1 просил направить его на дополнительное обследование для уточнения диагноза <данные изъяты>, а также истребовать медицинские документы из поликлиники, полагая, что указанный диагноз является основанием для определения ему категории годности <данные изъяты>.

ФИО1 считает, что категория годности определена неверно, поскольку процедура медицинского освидетельствования была проведена формально, с нарушением процедуры его проведения.

Также административный истец, ссылаясь на нарушение процедуры проведения призывных мероприятий, указывает, что не был проведено профессиональный психологический отбор.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом посредством почтовой связи, доверил представлять свои интересы ФИО3

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 в судебное заседание явился, доводы административного искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» ? ФИО4 в судебное заседание явилась, полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку полагала, что процедура принятия оспариваемого решения не нарушена, категория годности гражданина к военной службе определена с учетом имеющихся в материалах личного дела медицинских документов и результатов медицинского освидетельствования.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание явился, полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Представитель административного ответчика призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан РФ, проживающих на территории МО МО <данные изъяты>, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом посредством почтовой связи.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обозрев в судебном заседании личное дело административного истца, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ; гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (ст. 22).

В силу ст. 23 названного Закона от призыва на военную службу освобождаются граждане: признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане: имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень; являющиеся сыновьями (родными братьями): военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов; граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов. Не подлежат призыву на военную службу граждане: отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Согласно положениям ст. 26 указанного Закона призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (ч. 1 ст. 28).

На основании положений ст. 5.1 названного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости ? врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А ? годен к военной службе; Б ? годен к военной службе с незначительными ограничениями; В ? ограниченно годен к военной службе; Г ? временно не годен к военной службе; Д ? не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе; в случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования граждан.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта РФ по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта РФ выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

Категория годности к военной службе может быть определена только лишь при определившемся врачебно-экспертном исходе.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе определены требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе.

Как следует из материалов дела, ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил медицинское освидетельствование. В ходе медицинского освидетельствования врачами-специалистами были оценены имеющиеся в личном деле призывника медицинские документы и с учетом анамнеза, клинической картины, результатов осмотра, представленных результатов обязательных диагностических исследований, врачами-специалистами административному истцу ФИО1 определена категория годности <данные изъяты> (л.д. 62-63).

На основании итогового заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, ФИО1 определена категория годности к военной службе <данные изъяты> (л.д. 61).

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) административный истец ФИО1 призван на военную службу (л.д. 61 об.).

Решением призывной комиссии Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) указанное решение отменено как нереализованное в ходе осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57).

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Из листа медицинского освидетельствования следует, что при определении категории годности к военной службе административному истцу врачи-специалисты исследовали анамнез заболевания, с учетом сведений о жалобах на <данные изъяты>, в подтверждение чего представлялась выписка амбулаторной карты из №; результаты дополнительных медицинских обследований, на которые административный истец направлялся в период предыдущих призывов в связи с наличием жалоб на <данные изъяты> (л.д. 94 об., 95 с об., 64 с об., 65 с об., 66 с об., 67-71 с об.); результаты специальных исследований (лабораторных, рентгенологических, инструментальных), не показавших отклонение от нормы.

Анализ указанных данных позволил врачам-специалистам сделать вывод о том, что данные полученного обследования подтвердили факт наличия у ФИО1 <данные изъяты>, при этом при амбулаторном и стационарном обследовании призывника каких-либо медицинских данных, соответствующих критериям экспертной диагностики заболевания <данные изъяты>, получено не было.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что наличие <данные изъяты> в установленном порядке у административного истца подтверждено не было, доказательств обратного административным истцом не представлено, следовательно, категория годности к военной службе в ходе медицинского освидетельствования административному истцу установлена обоснованно.

При этом направление гражданина на дополнительное обследование принимается лишь в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин, при этом в ходе осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ такая невозможность установлена не была, следовательно, доводы административного искового заявления в данной части являются также необоснованными и отклоняются судом.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2016 № 574.

Вместе с тем административный истец, указывая, что страдает заболеванием, которое дает основание для освобождения его от похождения военной службы, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался, в ходе рассмотрения дела ходатайств о назначении и проведении по делу судебной военно-медицинской экспертизы не заявлял.

В силу п. 1 ст. 5.2 Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, направлении для подготовки по военно-учетным специальностям в общественные объединения или профессиональные образовательные организации, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, а также иностранные граждане при поступлении на военную службу по контракту проходят профессиональный психологический отбор.

Вопреки доводам административного истца о нарушении процедуры проведения призывных мероприятий в части непроведения профессионально-психологического отбора, в материалах дела имеется лист учета результатов данного отбора, который был проведен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 168, 169 с об.), в связи с чем данный довод административного искового заявления является также несостоятельным и отклоняется судом.

Таким образом, в нарушение ст. 62 КАС РФ административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности <данные изъяты>, в связи, с чем на основании пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» мог быть освобожден от призыва на военную службу, а потому суд при установленных обстоятельствах приходит к выводу, что оснований для признания незаконным решения призывной комиссии не имеется. Суд, руководствуясь положениями действующего законодательства, исходит из того, что все выявленные заболевания истца учтены призывной комиссией при принятии решения о степени годности к военной службе.

При этом суд отмечает, что доказательств, подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачами специалистами не выявлено, степень выраженности установленных заболеваний не позволяла комиссии принять решение об освобождении от службы. Призывная комиссия, проведя осмотр и изучив все документы, пришла к правомерному выводу о годности административного истца к военной службе <данные изъяты>.

Кроме того, из материалов дела следует, что мероприятия в рамках осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией проводились в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим процедуру проведения призывных мероприятий, в частности, административный истец был вызван повесткой в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, был освидетельствован врачами-специалистами, был проведен профессионально-психологический отбор, в связи с чем основания для удовлетворения требований административного истца в части обязания военного комиссариата и призывной комиссии устранить нарушения порядка проведения призывных мероприятий также отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175?180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования муниципальный округ Измайловское, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Санкт-Петербургский городской суд через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Е. А. Венедиктова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 марта 2024 года.