Решение № 2-786/2024 2-786/2024~М-502/2024 М-502/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 2-786/2024

Дело №.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Семилуки 30 октября 2024 года.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Волотка И.Н., при секретаре Шутейниковой Н.А., с участием представителя истца – помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Василенко М.М., ответчика - И.о. главы администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области - ФИО1, представителя ответчика администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности - ФИО2, третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – в лице председателя СНТ «Ветеран» ФИО3, в лице председателя СНТ «Грезы» ФИО4, в лице председателя СНТ «ФИО5» ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-786/2024 по иску прокурора Семилукского района Воронежской области к администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении включить участки автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и в реестр муниципального имущества Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, ссылаясь на то, прокуратурой района на основании обращения ФИО7, поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего отношения по содержанию автомобильных дорог в деятельности администрации Девицкого сельского поселения.

Просят суд с учетом уточнения (т. 2 л.д.93-98), обязать администрацию Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда включить участок автомобильной дороги от земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, а также участок автомобильной дороги от середины земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, до земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>), в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и в реестр муниципального имущества Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

Прокурор в судебном заседании уточненные требования поддержала, просила их удовлетворить, не возражал предоставить срок для исполнения решения - 6 месяцев с учетом его затратности.

Ответчик - И.о. главы администрации Девицкого сельского поселения Мухин в судебном заседании заявленные требования признал; представил заявление (т. 2 л.д.100); последствия признания иска, предусмотренные ст. 98, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК) ему судом разъяснены и понятны, что отражено в заявлении и в протоколе судебного заседания.

Представитель ответчика администрации Девицкого сельского поселения Трепалин в судебном заседании не возражал против принятия судом признания иска ответчиком.

Третьи лица в лице председателей СНТ, каждый в отдельности в судебном заседании оставили разрешение спора на усмотрение суда.

В судебное заседание представители третьих лиц: администрация Семилукского муниципального района Воронежской области, СНТ "Дон", Министерство лесного хозяйства Воронежской области не прибыли, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (т. 2 л.д.80, 81-82, 84,85-86), ходатайств об отложении не представили; в заявлении представитель администрации Семилукского муниципального района Воронежской области просила дело рассмотреть в свое отсутствие и принять решение на усмотрение суда (т. 2 л.д.91).

Согласно положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, так как последними при надлежащем извещении, не представлены сведения о причинах неявки и не представлено до судебного заседания доказательства ее уважительности, ходатайств об отложении не заявлено, прибывшие – не возражали.

Выслушав прибывших участников, исследовав доводы иска и материалы гражданского дела № 2-786/2024, с учетом и признания ответчиком иска, который судом принимается в соответствии со ст. 39 ГПК, так как это является распорядительным правом последнего, все и с учетом исследованных материалов дела, суд приходит к следующему:

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно со специалистом ОГИБДД ОМВД России по <адрес> осуществлено выездное обследование автомобильной дороги, проходящей от земельного участка с кадастровым номером 36:28:8400016:564, расположенного по адресу: <адрес>, в границах СХА им. Октябрьской революции, восточнее села Девица, участок №, поле №, до разворотной площадки межмуниципального маршрута регулярных перевозок № «Воронеж- Подпольное» на <адрес> СНТ «Ветеран» Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района <адрес>.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно заключению специалиста ОГИБДД ОМВД России по Семилукскому району от 17.09.2024 вышеуказанный участок улично-дорожной сети имеет признаки автомобильной дороги, используется для движения транспортных средств.

Согласно информации Министерства промышленности и транспорта Воронежской области по данному участку проходит межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № 348 «Воронеж-Подпольное (сады)».

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ гласит, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15Федерального закона № 131-ФЗк вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131 органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании заключенного соглашения от 28.12.2016 с администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Девицкого сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ переданы администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района.

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в ст. 3 Федерального закона № 196.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 196 система государственного учета обеспечивает организацию и проведение органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257) владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По общему правилу п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257 к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со пп. 5 п. 5 ст. 13 Федерального закона № 257- ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Выездом на место 29.10.2024 совместно си.о. главы администрации Девицкого сельского поселения ФИО1, государственным инспектором по использованию и охране земель Семилукского отдела Управления Росреестра по Воронежской области ФИО8 установлено, что участок автомобильной дороги от земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>,до середины земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

Участок автомобильной дороги от середины земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, до земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> находится в границах Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района.

Однако, указанные участки автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Девицкогосельского Семилукского муниципального района не включены, что нарушает права неопределенного круга лиц пользующихся таковыми, в том числе на безопасность при движении и надлежащую эксплуатацию.

Непринятие мер по включению указанного участка улично-дорожной сети в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования делает невозможным финансирование мероприятий дорожной деятельности, приводит к затруднению определения объемов проводимых мероприятий по его содержанию, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, а также влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и транспортную доступность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.39,173,194 -198 ГПК, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление по гражданскому делу №2-786/2024 прокурора Семилукского района Воронежской области к администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении включить участки автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и в реестр муниципального имущества Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района <адрес> – удовлетворить.

Обязать администрацию Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда включить участок автомобильной дороги от земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, а также участок автомобильной дороги от середины земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> до земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и в реестр муниципального имущества Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной мотивированной форме в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд.

Судья

В соответствии со ст.199 ГПК мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 12 ноября 2024 года.