Постановление № 5-110/2018 от 19 октября 2018 г. по делу № 5-110/2018

№ 5-110/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 октября 2018 года

с. Казанское Казанского района Тюменской области

Судья Казанского районного суда Тюменской области Первухина Л.В.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – инспектора направления по исполнению административного законодательства Отделения Министерства Внутренних дел России по Казанскому району Тюменской области Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, русской по национальности, гражданки Кыргызской Республики, зарегистрированной по адресу: <адрес>, временно пребывающей по адресу: <адрес>, не работающей, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекавшейся,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 30 минут по адресу: <адрес>, была выявлена гражданка Кыргызской Республики ФИО1, которая прибыла в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, встала на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени пребывает в Российской Федерации, с территории Российской Федерации не выехала, чем нарушила положение ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 факт допущенного нарушения подтвердила, а также подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, дополнительно пояснила, что вину в совершении правонарушения признает, является гражданкой Кыргызской Республики, имеет близких родственников – мать В. проживающую на территории Российской Федерации и являющуюся гражданкой РФ. Также в Российской Федерации на постоянном месте жительства проживает её дочь А. со своим мужем П., который является гражданином РФ и двумя её (ФИО1) внуками – гражданами РФ. Кроме того у её матери <адрес> проживает её несовершеннолетний сын К., который является гражданином Кыргызской Республики, в настоящее время обучается на 2 курсе ***. Своевременно выехать не смогла, в связи с отсутствием денежных средств на дорогу.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения ФИО1, суд считает, что её вина в совершении рассматриваемого административного правонарушения полностью доказана и подтверждается материалами дела в их совокупности:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, с протоколом ознакомлена, копию получила, замечаний на протокол не имеет, в объяснении указала, что с нарушением согласна (л.д.2);

- рапортом ИДПС ГИБДД Отд МВД России по Казанскому району Р. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3);

- протоколом № о доставлении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4);

- объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5);

- паспортом № выданным ДД.ММ.ГГГГ властями Республики Кыргызстан (л.д.6);

- миграционной картой серия №, отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, сведениями по лицу, из которых следует, что ФИО1 прибыла в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, встала на миграционный учет сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-12);

- рапортом инспектора направления по исполнению административного законодательства Отделения Министерства Внутренних дел России по Казанскому району Тюменской области Ж. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23);

- справкой № от ДД.ММ.ГГГГ Отд МВД России по Казанскому району Тюменской области (л.д.24).

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ст.2,5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года №115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданкой Кыргызской Республики. Данных о том, что ФИО1 в соответствии со ст.ст.13,14 закона «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 принимала гражданство РФ, не имеется.

В соответствии со ст.25.10 ФЗ №114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, срок временного пребывания ФИО1 на территории РФ закончился ДД.ММ.ГГГГ, сведений о продлении данного срока при рассмотрении дела не установлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, доказана в полном объеме.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкция ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ.

Однако в соответствии с ч. 2 ст. 1 КоАП РФ указанный кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет на территории Российской Федерации <адрес> близких родственников. Мать ФИО1 проживает на территории Российской Федерации и является гражданкой РФ. Также в Российской Федерации на постоянном месте жительства проживает её дочь А. со своим мужем П., который является гражданином РФ и двумя её (ФИО1) внуками – гражданами РФ. Кроме того у её матери <адрес> проживает её несовершеннолетний сын К., который является гражданином Кыргызской Республики, в настоящее время обучается на 2 курсе ***, зарегистрирован по месту пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями ФИО1, а также копиями: свидетельства о рождении № ФИО1, паспорта гражданина РФ серия № В., свидетельства о рождении № А., свидетельства о заключении брака серия № А., свидетельствами о рождении: № И., № Я., № К., отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в отношении К. срок пребывания которого на территории РФ определен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-22).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 г. по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов", от 18 февраля 1991 г. по делу "Мустаким (Moustaguim) против Бельгии", от 19 февраля 1998 г. по делу "Дали (Dalia) против Франции", от 7 августа 1996 г. по делу "C. против Бельгии", от 28 ноября 1996 г. по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и др.).

По смыслу указанных положений административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Обстоятельства незаконного нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации само по себе не является безусловным основанием, свидетельствующим о действительной крайней социальной необходимости применения к ФИО1 такой меры ответственности, а также ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что административное выдворение из Российской Федерации ФИО1, являющейся дочерью В., бабушкой И., Я., проживающих на территории Российской Федерации, являющихся гражданами Российской Федерации, законно проживающих на территории Российской Федерации, а также несовершеннолетнего сына К. пребывающего на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ, повлечет вмешательство в осуществление ФИО1 и её семье права на уважение семейной жизни, нарушит права ФИО1, а также её несовершеннолетнего сына К., который может остаться без попечения родителей, поскольку из объяснений ФИО1 в судебном заседании следует, что отец сына – Ю. умер, иного суду административным органом не представлено. Доказательств, опровергающих объяснения ФИО1, а также того, что такое вмешательство необходимо в целях, указанных в п. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных его свобод от 04.11.1950 года, ст.9 Конвенции о правах ребенка, административным органом не представлено.

В связи с этим, в целях недопущения нарушения норм международного права, принимая во внимание необходимость соблюдения интересов семьи ФИО1, суд считает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд принимает признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом характера правонарушения, указанных выше обстоятельств, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3, 29.10, 32.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

УИН №

Наименование получателя платежа: УФК по Тюменской области (ОМВД России по Казанскому району л/с <***>)

ИНН <***>, БИК 047102001, КПП 720501001.

Номер счета получателя платежа 40101810300000010005 в отделении Тюмени г. Тюмень.

Код ОКТМО: 71630432

КБК 18811640000016020140.

Наименование платежа: административный штраф.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление, в части взыскания административного штрафа, может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Судья /подпись/ Л.В. Первухина

Подлинник постановления подшит в дело № 5-110/2018 и хранится в Казанском районном суде Тюменской области.

Постановление не вступило в законную силу

Судья Л.В. Первухина