Решение № 2А-906/2019 2А-906/2019~М-773/2019 М-773/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2А-906/2019

Дело №2а-906/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2019 года г.Старая Русса

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Литвин О.В.,

при секретаре Кудрявцевой А.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчиков – Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области и комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО3, действующей на основании доверенностей,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области и комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании незаконным и отмене приказа комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги и заключении соглашения о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, о признании незаконным и отмене решения (уведомления) отдела архитектуры и градостроительства Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы границ земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить приказ комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги и заключении соглашения о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земли, государственная собственность на которую не разграничена, площадью 401 кв.м.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 635 кв.м, с видом разрешённого использования – для индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с решением Совета депутатов города Старая Русса от ДД.ММ.ГГГГ №58 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Старая Русса» земельный участок с кадастровым номером № и прилегающая к нему земля, государственная собственность на которую не разграничена, относятся к территориальной зоне «Ж1» - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

На основании пп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ административным истцом было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ года в комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района (далее – Комитет) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1036 кв.м, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и прилегающей к нему земли, государственная собственность на которую не разграничена, площадью 401 кв.м.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом от ДД.ММ.ГГГГ года № Комитет отказал в утверждении схемы расположения земельного участка и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по причине того, что при визуальном осмотре выявлены расположенные на земельном участке объекты.

Мотивируя свой отказ, Комитет ссылается на часть 4 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, и на пункт 1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, согласно которому исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Между тем, предлагаемая к перераспределению земля, находящаяся в государственной или муниципальной собственности, площадью 401 кв.м, не предоставлена гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременена правами третьих лиц, включая сервитут, публичный сервитут. Объекты недвижимого имущества на ней также отсутствуют.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 увеличил исковые требования и просил также признать незаконным и отменить решение (уведомление) отдела архитектуры и градостроительства Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы границ земельного участка, уточнённые исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области привлечена к участию в деле в качестве соответчика. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен ФИО4

Административный истец ФИО1, будучи извещённым о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, на представление своих интересов в суде уполномочил представителя.

Представитель административных ответчиков Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области и комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что приказ Комитета об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка является законным и обоснованным, в основу которого положен отказ, выданный отделом архитектуры и градостроительства Администрации об отказе в утверждении схемы границ земельного участка. Это является основанием для отказа заключения соглашения о перераспределении земельных участков. При рассмотрении заявления ФИО1 было установлено, что земли, о которых идёт речь, никому не предоставлены, ими распоряжается Комитет, но на них имеются сооружения: детская площадка (песочница, качели), организованная жителями микрорайона, что препятствует перераспределению и созданию нового участка.

Заинтересованное лицо Кудрявцев А.В. в судебном заседании считал исковые требования не подлежащими удовлетворению, указав, что в настоящее время жители микрорайона организуют Территориальное общественное самоуправление с целью обращения в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, чтобы узаконить наличие детской площадки, которая существует на спорном земельном участке много лет.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Суды, согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 635 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Старорусского муниципального района с заявлением о предоставлении ей государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении своего земельного участка и земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена. К заявлению о предоставлении запрашиваемой административным истцом услуги была приложена схема расположения земельного участка.

Приказом комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 635 кв.м по адресу: <адрес>, разрешённое использование: для индивидуальной жилой застройки, категория земель – земли населённых пунктов, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа послужило решение (уведомление) отдела архитектуры и градостроительства Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому утвердить схему границ земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1036 кв.м, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 635 кв.м, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 431 кв.м, по адресу: <адрес>, не представляется возможным, поскольку согласно части 4 статьи 11.09 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. При визуальном осмотре выявлено, что на земельном участке расположены объекты. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, их перечень является исчерпывающим.

В приказе об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков Комитет ссылается на пп.1 п.9 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, согласно положениям которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь п.4 ст.11.9 Земельного кодекса РФ предусматривает, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, ответчики ссылаются на то основание, что при визуальном осмотре выявлено на спорном земельном участке наличие объектов, а именно детской площадки: песочница, качели.

В соответствии с ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Определении Конституционного Суда РФ от 26 мая 2016 года №1146-О, принятом по жалобе Открытого акционерного общества «Бэто» на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 1 статьи 36, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, право на приобретение государственного и муниципального имущества регламентируется федеральным законодателем с учетом особенностей объекта – земельного участка, на котором расположены здания и сооружения, собственники которых имеют исключительное право на приобретение таких участков в собственность или в аренду. Указанная особенность предполагает наличие устойчивой правовой связи между сооружением и земельным участком, которая может быть достигнута лишь при условии признания сооружения недвижимым имуществом, что соответствует также положениям Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 271 - 273 и др.) и Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 11.9 и 39.6), регламентирующим вопросы распоряжения и правовой судьбы земельных участков во взаимосвязи с правами на иные объекты недвижимого имущества, расположенные на этих участках, включая такие объекты, как сооружения.

Принимая во внимание изложенное, отказ в предоставлении государственной услуги по указанным в оспариваемом решении основаниям нельзя признать законным, поскольку детские качели и песочница, не имеющие собственника, расположенные на спорном земельном участке, являются сооружениями, не связанными прочно с землей, и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, то есть не являются объектами недвижимости в том смысле, который придают этому понятию положения п.4 ст.11.9 и п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

Суд, учитывая изложенные обстоятельства, находит обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные требования в части признания незаконными оспариваемые решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В остальной части требования не подлежат удовлетворению, поскольку являются необоснованными. Предоставление государственной услуги относится к исключительной компетенции государственного органа и суд не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято уполномоченным органом.

Вместе с тем, в целях устранения нарушений прав административного истца суд считает необходимым возложить на на комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему государственной услуги.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги и заключении соглашения о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Признать незаконным решение (уведомление) отдела архитектуры и градостроительства Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы границ земельного участка, образованного в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 10 ноября 2019 года.

Председательствующий О.В.Литвин