Решение № 12-121/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-121/2019

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2019 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Бутырина О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе администрации МО «Город Астрахань» на постановление Управления Росприроднадзора по Астраханской области № №/2018 от 26.12.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Город Астрахань» по ст. 8.5 КоАП РФ

установил:

Постановлением Управления Росприроднадзора по Астраханской области № №/2018 от 26.12.2018 года по делу об административном правонарушении администрация МО «Город Астрахань» признана виновной в совершении правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнута штрафу в размере 35 000 руб.

Администрация МО «Город Астрахань» с данным постановлением не согласилась, обратилась в суд с жалобой, указав, что в действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку администрация МО «Город Астрахань» является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, а также отсутствуют доказательства вины администрации МО «Город Астрахань». Просят суд постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации МО «Город Астрахань» не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО1 просила в жалобе отказать.

Выслушав доводы сторон, проверив материалы дела по жалобе и административный материал № №2018, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ предусмотрена за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Исходя из диспозиции статьи, субъектом правонарушения является любое лицо, на которого в силу закона, иных нормативных актов возложена обязанность по сообщению указанной информации.

Из материалов дела об административном правонарушении № №/2018 следует, что администрация МО «Город Астрахань», являясь органом местного самоуправления, осуществляющим в соответствии со ст. 8 Устава муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного решением Городской Думы муниципального образования от 31 мая 2016 года № 24, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования «Город Астрахань», осуществляющее организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования «Город Астрахань», является собственником полигона ТБО «<данные изъяты>», расположенном в Астраханской области, Приволжском районе <адрес> км северо-восточнее с. <адрес>

Согласно п. 5 п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выброса, обязаны: осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения, а также немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля.

Указанный Федеральный закон прямо обязывает собственников указанных объектов немедленно передавать информацию в контролирующий орган о фактах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

Таким образом, суд находит не обоснованными доводы жалобы администрации МО «город Астрахань» об отсутствии полномочий по предоставлению информации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ: «вредное (загрязняющее) вещество – химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду;

загрязнение атмосферного воздуха – поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха;

стационарный источник – источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижения источника;

охрана атмосферного воздуха – система мер, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду».

Согласно информации ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области собственником земельного участка полигона <данные изъяты>», расположенного по адресному ориентиру: Астраханская область, Приволжский район, <данные изъяты>, в 3,5 км северо-восточнее с. <адрес>, в 3,5 км <адрес>, является администрация МО «Город Астрахань».

Согласно распоряжению от 15 мая 2014 года № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханской области» муниципальное образование «Город Астрахань» является одним из ответственных органов осуществляющих реализацию программы «Охрана окружающей среды Астраханской области», утвержденную распоряжением Правительством Астраханской области от 15 мая 2014 года № 197-Пр, в которую включен полигон ТБО «Фунтово-1».

Полигон ТБО «Фунтово-1», имеющий конкретные адресные ориентиры: Астраханская область, Приволжский район, бугор Тастобе, в 3,5 км северо-восточнее <адрес>-1, в 3,5 км восточнее <адрес> №, является стационарным неорганизованным источником выбросов, так как в толще твердых бытовых и промышленных отходов, при их размещении, под воздействием микрофлоры происходит биотермический анаэробный процесс распада органической составляющей отходов. Конечным продуктом этого процесса является биогаз, основную объемную массу которого составляют метан и диоксид углерода. Наряду с названными компонентами биогаз содержит пары воды, оксид углерода, диоксид азота, аммиак, углеводороды, сероводород, фенол и в незначительных количествах другие примеси, обладающие вредными для здоровья человека и окружающей среды воздействием.

Таким образом, администрация МО «Город Астрахань» в нарушение вышеперечисленных требований не сообщила достоверную информацию о состоянии окружающей среды и об источниках загрязнения окружающей среды, не сообщило о возгорании полигона <данные изъяты> произошедшем 20 ноября 2018 года.

Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, который составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, действия администрации МО «Город Астрахань» правильно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы о том, что администрация является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, администрация муниципального образования «Город Астрахань» привлечена к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как собственник полигона <адрес> Подпункт 5 пункта 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ обязывает собственников стационарных источников выброса немедленно передавать информацию в контролирующий орган о фактах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Как следует из текста приказа о проведении рейдового осмотра 18 апреля 2018 года, акта рейдового осмотра от 20 ноября 2018 года на оперативный телефон Управления Росприроднадзора по Астраханской области от Службы природопользования поступила информация о возгорании полигона твердых бытовых отходов, что должностными лицами Управления Росприроднадзора по Астраханской области правомерно расценено как сообщение о чрезвычайной ситуации техногенного характера, наличия оснований предполагать возможность причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан.

Наказание, назначенное администрации МО «Город Астрахань», соответствует санкции ст. 8.5 КоАП РФ. Постановление о назначении административного наказания вынесено государственным инспектором в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управления Росприроднадзора по Астраханской области № от 26 декабря 2018 года по делу об административных правонарушениях в отношении администрации МО «Город Астрахань» по ст. 8.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу администрации МО «Город Астрахань» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: Бутырина О.П.