Постановление № 5-758/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 5-758/2020

Производство № 5-758/2020

УИД 67RS0002-01-2020-003812-41


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 9 ноября 2020 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Ландаренкова Н.А. (214001, <...>), при секретаре Хлудневе П.И.,

рассмотрев протокол и иные материалы в отношении должностного лица – заведующего отделением – врача-терапевта, по совмещению заведующего медицинской частью СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>А, <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

в суд поступил протокол № об административном правонарушении от 14.08.2020, составленный должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области заместителем начальника отдела юридического обеспечения ФИО4, согласно которому, за период с 06.05.2020 по 16.05.2020 ко врачу СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» ФИО2 с симптомами респираторного заболевания обратились 9 получателей социальных услуг (06.05.2020 - ФИО5, 07.05.2020 - ФИО6, 09.05.2020 - ФИО7, 11.05.2020 - ФИО8, 11.05.2020 - ФИО9, 12.05.2020 - ФИО10, 15.05.2020 - ФИО11, 16.05.2020 - ФИО12, 16.05.2020 - ФИО13), которым в связи с этим не было проведено лабораторное обследование на СОVID-19, что является неисполнением п. 1.5. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения СОVID-19», в части предупреждения заноса СОVID-19 в учреждение, а именно: лица, находящиеся в учреждениях постоянного пребывания независимо от организационно-правовой формы обследуются на СОVID-19 при появлении симптомов респираторного заболевания. Следовательно, со стороны работодателя отсутствовал контроль за допуском персонала в учреждение после нахождения на больничном листе в апреле-мае 2020 года в связи с респираторными инфекциями, что могло послужить заносом в учреждение СОVID-19 и является нарушением статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1.2, 1.3, 2.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2. 3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.п. 1.3, 8.13 СП 2.1.2.3358-16 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания». В дальнейшем у троих из них установлен диагноз «СОVID-19» после госпитализации в стационар (ФИО7, ФИО10) и обращения за медицинской помощью в СОГБУ «ГЦ «Вишенки» (ФИО13). Кроме того, в апреле-мае 2020 года десять сотрудников геронтологического центра находившиеся на больничных листах по поводу заболеваний с симптомами респираторного заболевания (ФИО14 (с 15.04 по 30.04), ФИО15 (с 27.04 по 10.05), ФИО16 (с 22.04 по 30.04), ФИО17 (с 10.04 по 21.04), ФИО18 (с 05.05 по 08.05), ФИО19 (с 10.04 по 22.04), ФИО20 (с 17.04 по 30.04), ФИО21 (с 21.04 по 28.04), ФИО22 (с 15.04 по 29.04), ФИО23 (с 16.04 по 24.04), после перенесенных заболеваний были допущены до работы в СОГБУ «ГЦ «Вишенки» без результатов лабораторного обследования на СОVID-19, что является неисполнением п. 1.5. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения СОVID-19», в части предупреждения заноса СОVID-19 в учреждение, а именно: персонал учреждений постоянного пребывания независимо от организационно-правовой формы обследуется на СОVID-19 при появлении симптомов респираторного заболевания. Следовательно, со стороны работодателя отсутствовал контроль за допуском персонала в учреждение после нахождения на больничном листе в апреле-мае 2020 года в связи с респираторными инфекциями, что могло послужить заносом в учреждение СОVID-19 и является нарушением статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1.2, 1.3, 2.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2. 3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 г. N 65); п.п. 1.3, 8.13 СП 2.1.2.3358-16 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания». В дальнейшем у двоих из указанных сотрудников (ФИО23, ФИО18) РНК новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) обнаружена в мае 2020 года при проведении обследования по контакту. Также при постановке диагноза «Внебольничная пневмония» получателям социальных услуг (07.05.2020 ФИО5, 13.05.2020 - ФИО6, 14.05.2020 - ФИО8, 13.05 - ФИО9, 14.05.2020 - ФИО10, 20.05.2020 - ФИО24, 22.05.2020 - ФИО25, 22.05.2020 - ФИО26) сведения о них не внесены в журнал; не направлены экстренные извещения (ф. №/у) об указанных заболеваниях в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» в нарушение статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1.2, 1.3, 12.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2. 3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 6.2. СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний». Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

6 октября 2020 г. административный материал в отношении должностного лица – заведующего отделением – врача-терапевта, по совмещению заведующего медицинской частью СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» - ФИО2 передан для рассмотрения в Промышленный районный суд г. Смоленска.

ФИО2 в судебном заседании указал, что в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции администрацией учреждения во исполнение письма руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области ФИО3 от 12.03.2020 № 02-2324, приказа Департамента Смоленской области по социальному развитию от 12.03.2020 № 114 «О введении ограничительных мероприятий по гриппу и острым респираторным вирусным инфекциям в организациях социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Смоленской области и приказа директора СОГБУ «ГЦ «Вишенки» от 12.03.2020 № 28 были введены ограничительные мероприятия (карантин) до особого распоряжения департамента Смоленской области. С 18.03.2020 в учреждении введены ограничительные мероприятия (карантин) по нераспространению новой коронавирусной инфекции. Все соответствующие Указы и Распоряжения были доведены до сотрудников под роспись. При выявлении больных с подозрением на внебольничную пневмонию во всех случаях были приняты первичные меры: изоляция больного, вызов бригады скорой помощи для направления в стационар; проведение дезинфекции, в том числе и после госпитализации. Запись в журнал регистрации инфекционных больных не вносилась, когда на момент направления на госпитализацию не было установлено диагноза «внебольничная пневмония». Тестирование на СОVID-19 при появлении признаков респираторного заболевания у проживающих учреждения проводилось в условиях стационара при госпитализации и ОГБУЗ «Поликлиника № 6», исходя из имевшихся на тот момент возможностей поликлиники на проведение исследования. В настоящее время все получатели социальных услуг в СОГБУ «ГЦ «Вишенки» протестированы на СОVID-19. При выявлении признаков респираторного заболевания у проживающих организовано обязательное проведение лабораторного исследования на СОVID-19. При выявлении больного с подозрением на внебольничную пневмонию, данные вносятся в журнал регистрации инфекционных заболеваний и направляется экстренное извещение в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в смоленской области». Просил снизить размер штрафа до минимального размера.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Частью 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

О каждом случае инспекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения) (п. 12.1. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней").

Медицинская организация, выявившая больного ВП (в том числе при изменении диагноза), обязана направить экстренное извещение в установленном порядке в территориальные органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае необходимости (при подозрении на инфекцию, вызванную возбудителями, относящимися к I -11 группам патогенности или новыми (ранее неизвестными) возбудителями) принять меры по его изоляции.

При выявлении больных ВП в организованных коллективах первичные меры (изоляция больных, вызов врача, организация дезинфекции) до прибытия специалистов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводятся медицинскими работниками учреждения или его администрацией (п. 6.2. СП 3.1.2.316-13 «Профилактика внебольничных пневмоний»).

Из материалов дела усматривается, что в ходе эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания на основании распоряжения от 03.06.2020 №, в связи с регистрацией заболевания новой коронавирусной инфекцией 70 работников СОГБУ «ГЦ «Вишенки» и 165 получателей социальных услуг установлены, зафиксированные в акте № от 30.06.2020, нарушения:

1) при оценке журнала амбулаторного приема врача СОГБУ «ГЦ «Вишенки» ФИО2 за период с 06.05.2020 по 16.05.2020 с симптомами респираторного заболевания обратились 9 получателей социальных услуг (06.05.2020 - ФИО5, 07.05.2020 - ФИО6, 09.05.2020 - ФИО7, 11.05.2020 - ФИО8, 11.05.2020 - ФИО9, 12.05.2020 - ФИО10, 15.05.2020 - ФИО11, 16.05.2020 - ФИО12, 16.05.2020 - ФИО13), которым в связи с этим не было проведено лабораторное обследование на СОVID-19. В дальнейшем у троих из них установлен диагноз «СОVID-19» после госпитализации в стационар (ФИО7, ФИО10) и обращения за медицинской помощью в СОГБУ «ГЦ «Вишенки» (ФИО13).;

2) в апреле-мае 2020 года десять сотрудников геронтологического центра находившиеся на больничных листах по поводу заболеваний с симптомами респираторного заболевания (ФИО14 (с 15.04 по 30.04), ФИО15 (с 27.04 по 10.05), ФИО16 (с 22.04 по 30.04), ФИО17 (с 10.04 по 21.04), ФИО18 (с 05.05 по 08.05), ФИО19 (с 10.04 по 22.04), ФИО20 (с 17.04 по 30.04), ФИО21 (с 21.04 по 28.04), ФИО22 (с 15.04 по 29.04), ФИО23 (с 16.04 по 24.04), после перенесенных заболеваний были допущены до работы в СОГБУ «ГЦ «Вишенки» без результатов лабораторного обследования на СОVID-19. В дальнейшем у двоих из указанных сотрудников (ФИО23, ФИО18) РНК новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) обнаружена в мае 2020 года при проведении обследования по контакту;

3) при оценке журнала инфекционных заболеваний (ф. №/у) установлено, что при постановке диагноза «Внебольничная пневмония» получателям социальных услуг (07.05.2020 ФИО5, 13.05.2020 - ФИО6, 14.05.2020 - ФИО8, 13.05 - ФИО9, 14.05.2020 - ФИО10, 20.05.2020 - ФИО24, 22.05.2020 - ФИО25, 22.05.2020 - ФИО26) сведения о них не внесены в журнал; не направлены экстренные извещения (ф. №/у) об указанных заболеваниях в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области».

На основании акта проверки от 30.06.2020 в отношении должностного лица - заведующего отделением – врача-терапевта, по совмещению заведующего медицинской частью СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» - ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП.

Факт совершения вмененного административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые в совокупности оценены судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Учитывая наличие у получателей социальных услуг и у сотрудников СОГБУ «ГЦ «Вишенки» признаков респираторного заболевания, ФИО1 обязан был обеспечить обследование указанных лиц на СОVID-19, а также внести в журнал инфекционных заболеваний (ф. №/у) сведения о заболевших с диагнозом «внебольничная пневмония».

Указанные требования ФИО2 соблюдены не были.

В этой связи, в действиях должностного лица - заведующего отделением – врача-терапевта, по совмещению заведующего медицинской частью СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» - ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, административное наказание за совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ),

Таким образом, учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства совершения должностным лицом ФИО2 данного административного правонарушения, с учетом места работы привлекаемого к административной ответственности лица и его финансового положения, а также того обстоятельства, что ранее ФИО2 к административной ответственности не привлекался, суд считает возможным применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом положений ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 25 000 руб.

Данный размер административного штрафа, по мнению суда, является необходимым и достаточным, отвечающим требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, ст. ст. 26.11, п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

заведующего отделением – врача-терапевта, по совмещению заведующего медицинской частью СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» - ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу надлежит перечислить на расчетный счет Управление МВД РФ по г. Смоленску по следующим реквизитам: УФК по Смоленской области (УМВД России по г. Смоленску, л/c 04631А17540), КПП 673101001, ИНН <***>, ОКТМО 66701000001, р/c 40101810545250000005 в Отделение Смоленск г. Смоленск, БИК 046614001, КБК 18811601061010003140, ОКТМО 66701000, УИН 14104670001300027726.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Ландаренкова