Решение № 2А-1644/2025 2А-1644/2025~М-873/2025 А-1644/2025 М-873/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 2А-1644/2025

Дело №а-1644/2025

УИД 44RS0002-01-2025-001244-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2025 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Артимовской А.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2, административного ответчика государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области в Костромской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ОАО «РЖД» к Государственной инспекции труда в Костромской области, государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО3 о признании недействительным предписания главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области, заключения государственного инспектора труда,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» обратилось в Ленинский районный суд г. Костромы с административным иском к Государственной инспекции труда в Костромской области, в котором просили признать недействительным предписание главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области № от 02 апреля 2025 года, а также признать недействительным заключение государственного инспектора труда № от 02 апреля 2025 года.

В обоснование иска административный истец указал, что 02 апреля 2025 г. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО3 в отношении ОАО «РЖД» (Шарьинская дистанция пути - структурное подразделение Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиал ОАО «РЖД») вынесено Предписание № (далее - Предписание) по результатам дополнительного расследования несчастного случая, произошедшего 02 ноября 2024 г. с монтером пути 3 разряда Шарьинской дистанции пути ФИО4. В соответствии с данным Предписанием на ОАО «РЖД» возложена обязанность составить акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве в отношении пострадавшего ФИО4, на основании Заключения государственного инспектора труда от 02 апреля 2025 г. (далее - Заключение), зарегистрировать его в установленном порядке, направить в государственную инспекцию труда сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве, направить экземпляр акта о несчастном случае на производстве направить в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя. Из оспариваемого Заключения следует, что государственным инспектором труда было проведено дополнительное расследование. Вместе с тем, полагают, что из материалов расследования, а именно объяснений ФИО5, ФИО6, Троя А.С., следует, что пострадавший ФИО4 не сообщил о полученной травме. В адрес ОАО «РЖД» ФИО4 с заявлением о получении производстве травмы не обращался, в связи с чем у работодателя отсутствовали основания для проведения расследования, что следует из ст. 229.1 ТК РФ. Сообщение о последствиях несчастного случая в Государственную инспекцию труда в Костромской области не направлялась в связи с отсутствием у работодателя сведений о таком случае. Полагают, что имеющиеся в деле доказательства не позволяют однозначно квалифицировать травму ФИО4 как несчастный случай на производстве. В соответствии с п. 1.10 Инструкции по охране труда для монтёра пути ИОТ-Ш 119-2023 (далее - Инструкция) работник при появлении признаков заболевания в процессе работы обязан работу прекратить и незамедлительно уведомить об этом непосредственного или вышестоящего руководителя. Пунктом 1.14 Инструкции установлено, что в случае получения травмы монтер пути должен сообщить об этом руководителю работ. В случае получения травмы монтер пути доставляется за счет средств работодателя в медпункт или другое ближайшее медицинское учреждение. ФИО4 о получении травмы сообщено не было.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области в Костромской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица ФИО4

Представитель административного истца ОАО «РЖД» ФИО2 в судебном заседании иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Костромской области государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области в Костромской области ФИО3 иск не признал, полагал оспариваемые акты законными и обоснованными, поддержал доводы, изложенные в письменном иске, предоставленном в материалы дела.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял.

Суд, выслушав представителя истца ФИО2, административного ответчика государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области в Костромской области ФИО3, исследовав письменные материалы дела, материалы ГИТ в Костромской области по обращению ФИО4, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией труда в Костромской области проведено дополнительное расследование несчастного случая в рамках ч. 1 ст.229.3 Трудового кодекса РФ, в связи с поступившим в Государственную инспекцию труда в Костромской области заявлением пострадавшего об отсутствии расследования несчастного случая работодателем (сокрытием несчастного случая) ФИО4, монтера пути 3 разряда ОАО «Российские железные дороги» Шарьинская дистанция пути - структурное подразделение Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО Российские железные дороги».

По результатам дополнительного расследования государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области в Костромской области ФИО3 в отношении ОАО «РЖД» принято заключение государственного инспектора труда от dd/mm/yy № (далее также Заключение), о том, что ФИО4 02.11.2024 года произошел несчастный случай, который подлежит квалификации как легкий несчастный случай, связанный с производством и подлежит оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме Н-1, учету и регистрации в ОАО «Российские железные дороги» Шарьинская дистанция пути - структурное подразделение Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО Российские железные дороги», в соответствии с ч.5 ст, 229.2; ч,1 ст.230; ст, 230.1 Трудового Кодекса РФ.

Также по результатам дополнительного расследования государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области в Костромской области ФИО3 ОАО «РЖД» выдано предписание от dd/mm/yy №-№ согласно требованиям которого ОАО «РЖД» предписано на основании Заключения главного государственного инспектора труда Гострудинспекции в Костромской области ФИО3 от 02.04.2025г. оформить и утвердить 3 экз. акт по форме Н-1 о несчастном случае на производстве в отношении пострадавшего - ФИО4 в течение 3 календарных дней со дня получения данного предписания; один экземпляр утвержденного акта формы Н-1 о несчастном случае на производстве (оригинал), оформленный в отношении пострадавшего ФИО4 выдать на руки пострадавшему, в течение 3 календарных дней с момента утверждения акта по форме Н-1; оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве зарегистрировать работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая на производстве) его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме до 07.04.2025г.; направить в государственную инспекцию труда, сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве Основание: ч. 4 ст. 230.1 Трудового кодекса РФ в течение 3 календарных дней с момента утверждения акта по форме Н-1; третий экземпляр утвержденного акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования в течение трех календарных дней после завершения расследования несчастного случая на производстве направить в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя в течение 3 календарных дней с момента утверждения акта по форме Н-1; второй экземпляр утвержденного акта о несчастном случае на производстве вместе с материалами расследования хранить в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим учет данного несчастного случая на производстве с 07.04.2025г.

Не согласившись с Заключением и Предписанием, ОАО «РЖД» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ, подп. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Частью 1 статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено: расследованию и учету в соответствии с главой 36.1 данного Кодекса подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

В соответствии с частью 1 статьи 230 Трудового кодекса Российской Федерации, по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

Согласно п. 12 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве", утв. Приказом Минтруда России от 20.04.2022 № 223н, расследование несчастных случаев, происшедших с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем (его представителем), проводится в соответствии с требованиями части первой и второй статьи 229 ТК РФ и других требований ТК РФ.

Согласно ст. 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации материалы расследования несчастного случая на производстве включают, в том числе, медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Как следует из материалов дела, письменных материалов ГИТ в Костромской области по обращению ФИО4, 02.12.2024 г. в Государственную инспекцию труда в Костромской области поступило заявление ФИО4 об отсутствии расследования несчастного случая работодателем (сокрытием несчастного случая), происшедшего с ним 02.11.2024г.

В соответствии с ч. 4 ст. 230.1 Трудового кодекса Российской Федерации по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) обязан направить в государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, в которые сообщалось о несчастном случае, сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве.

По вышеуказанному несчастному случаю сообщение о последствиях в Гострудинспекцию в Костромской области работодателем не направлялось.

В целях принятия мер реагирования в пределах полномочий, правильной квалификации вышеназванного несчастного случая, в адрес Шарьинская дистанция пути - структурное подразделение Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО Российские железные дороги» Государственной инспекцией труда в Костромской области неоднократно направлялись запросы о даче письменных пояснений по вышеуказанному несчастному случаю, в том числе о степени тяжести травмы, полученной 02.11.2024 года ФИО4, согласно учетной формы № 315/у «Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести», выданной медучреждением, куда впервые обратился пострадавший за медпомощью. В ответах Шарьинская дистанция пути - структурное подразделение Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО Российские железные дороги» ссылаются на отсутствие заявления пострадавшего о получении травмы и как следствие отсутствие расследования несчастного случая.

В целях проведения оценки достоверности поступающих сведений в адрес ЧУЗ «РЖД-Медицина» Гострудинспекцией в Костромской области осуществлен запрос о представлении копии медицинского заключения о характере полученных повреждений здоровья ФИО4, по установленной учетной форме №№

14.02.2025г. ЧУЗ «РЖД-Медицина» представлено медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья ФИО4 по установленной учетной форме №/у, согласно которого степень тяжести полученной ФИО4 травмы определена как легкая.

Руководствуясь ч. 1 ст.229.3 Трудового кодекса РФ, согласно распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Костромской области от «19» марта 2025 г. №, главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО3 с участием ФИО7, начальника отдела страхования профрисков ОСФР по Костромской области, ФИО8 - главного технического инспектора труда Костромского областного союза «Федерация организаций профсоюзов Костромской области», инициировано и проведено дополнительное расследование несчастного случая, происшедшего 02 ноября 2024 года с ФИО4, монтером пути 3 разряда ОАО «Российские железные дороги» Шарьинская дистанция пути - структурное подразделение Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО Российские железные дороги».

В рамках дополнительного расследования данного несчастного случая установлено, что ФИО4 в соответствии с трудовым договором № от dd/mm/yy принят на работу с 05.08.2024г. монтером пути 3 разряда ОАО «Российские железные дороги» Шарьинская дистанция пути - структурное подразделение Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО Российские железные дороги».

Объяснениями пострадавшего ФИО4, очевидцев происшествия несчастного случая, должностных лиц установлены обстоятельства произошедшего несчастного случая.

02.11.2024г. бригада в составе бригадира пути Троя А.С., монтеров пути ФИО4, ФИО5, ФИО6 от дорожного мастера ФИО9 получили задание по расчистке демонтированных рельс от щебня, находящихся в междупутье 25 пути ст. Шарья, с целью дальнейшей их резки и транспортирования в пункт складирования. После чего рабочие пошли в кладовую, собрали необходимый инструмент и выдвинулись пешком к месту проведения работ. Перед началом рабочей смены 02.11.2024г. бригадир пути Троя А.С. с рабочими бригады произвел целевой инструктаж, о чем зафиксировано в журнале инструктажа на рабочем месте.

Согласно протоколу опроса ФИО4 примерно около 11 часов 50 минут, перед обеденным перерывом, он расчищал рельс от щебня при помощи металлической лопаты и в какой- то момент отскочил металлический осколок неизвестного происхождения и попал ему в правый глаз, из глаза полилась жидкость. С его пояснений о случившемся он незамедлительно сообщил ФИО5, ФИО6, а по пути следования в больницу сообщил бригадиру Троя А.С.

Согласно пояснениям монтера пути ФИО5, дорожного мастера ФИО9 ФИО4 с утра 02.11.2024г. выполнял работы на другом объекте: 4 околодок ст. Шарья, где закончив работы, пришел и присоединился к выполнению работ по расчистке рельс от щебня при помощи лопат.

Согласно объяснению монтера пути ФИО5 около 11 часов 50 минут 02.11.2024г. бригада, в том числе ФИО4 отошли от пути на безопасное расстояние, так как следовал поезд. Ожидая проход поезда, ФИО4 около 11 часов 50 минут сказал монтеру ФИО5 о том, что он пошел в больницу. Причину, при этом, он не какую не называл, о травме глаза ничего не говорил. Проходя мимо монтера пути ФИО6 (согласно его протоколу опроса), ФИО4 также сказал ему о том, что он пошел в больницу, и причину также не называл.

Согласно протоколу опроса бригадира пути Троя А.С., примерно в 11 часов 50 минут ему позвонил ФИО4 и сказал, что пошел в больницу и причину также не называл. Троя А.С. в это время находился на другом объекте на 39 пути ст. Шарья, где производилась выгрузка вагона - хопра со щебнем. Согласно его же пояснениям (Троя А.С.), от других работников бригады сведений в этот день о травме глаза ФИО4 не было.

Согласно пояснениям бригадира пути Троя А.С., монтеров пути ФИО5, ФИО6, дорожного мастера ФИО9 о травме глаза ФИО4 они узнали позднее от посторонних лиц.

В ЧУЗ «РЖД-Медицина г. Буй» Поликлиника № (...)» ФИО4 осмотрели, сделали рентген, оказали помощь, наложили швы. Через несколько дней после травмы ФИО4 был направлен в глазное отделение ОГБУЗ «Костромская областная больница», где прооперирован.

ЧУЗ «РЖД-Медицина г. Буй» Поликлиника № (...)» представлено медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья ФИО4 по установленной учетной форме №/у, согласно которого ФИО4 поступил в офтальмологическое отделение в 13-00 часов, степень тяжести полученной ФИО4 травмы определена как легкая с диагнозом: « S 05.5. Проникающая рана правого глазного яблока с инородным телом. Производственная травма с 02.11.2024г.».

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области в Костромской области ФИО3 проанализировав показания свидетелей произошедшего, учитывая промежуток времени 02.11.2024г. с момента уведомления ФИО4 сотрудников (11 час. 50 мин.) о посещении больницы и до момента посещения лечебного учреждения (13-00 час.) пришел к выводу, что травма ФИО4 получена в рабочее время, на рабочем месте.

В силу абз.4 ч.2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с ч.1,3 ст. 212 Трудового кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно абз.2 ч.3 ст.214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Согласно ст. 221 Трудового кодекса РФ - Для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническомурегулировании.

Согласно личной карточке учета выдачи СИЗ ФИО4, работник по состоянию на день происшествия несчастного случая (02.11.2024г.) не был обеспечен средствами защиты глаз (очками защитными).

Согласно абз.5 ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку. В соответствии со ст. 218 Трудового кодекса РФ, при обеспечении функционирования системы управления охраной труда (далее - СУ ОТ) работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Картой №17.2. оценки профессиональных рисков по должности «Монтер пути» идентифицирован риск - движущийся подвижной состав; воздействие перемещаемых грузов, движущихся, разлетающихся деталей, предметов, материалов.

Вместе с тем, исходя из факта и обстоятельств данного несчастного случая установлено, что фактическое управление выявленным профессиональным риском «воздействие движущихся, разлетающихся деталей, предметов, материалов» не производилось, средства защиты в полном объеме выданы не были.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области в Костромской области ФИО3 пришел к выводу, что в ОАО «Российские железные дороги» Шарьинская дистанция пути - структурное подразделение Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО Российские железные дороги» создана СУОТ, не обеспечивающая соблюдение государственных требований охраны труда и безопасность работников, в нарушение требований ст.214, 217, 218 Трудового кодекса РФ. При этом работодателем не был обеспечен контроль за правильностью использования (применения) СИЗ пострадавшим работником, в нарушение абз.12 ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса РФ, п. 9 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №H.

В соответствии с ч.1 ст. 230 Трудового кодекса РФ, по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

Согласно предоставленных работодателем копий табелей учета рабочего времени ФИО4 и копий больничных листов, выданных ФИО4, установлено, что он по факту травмы имел потерю трудоспособности с 02.11.2024г. по 28.12.2024г. с указанием причины заболевания «травма».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", несчастный случай на производстве - это событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных данным Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 24 октября 2002 года № 73 утверждено Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, а также утверждены формы первичных документов, связанных с расследованием несчастного случая на производстве.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" учетная форма "Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести" заполняется в соответствии со схемой определения тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 24 февраля 2005 года № 160, а выдается по запросу организации, индивидуального предпринимателя медицинской организацией, куда впервые обратился за медицинской помощью пострадавший в результате несчастного случая на производстве, незамедлительно после поступления запроса.

В соответствии с пунктами 36, 37 Постановления Минтруда России от 24 октября 2002 года № 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего (по несчастным случаям со смертельным исходом - в течение месяца по завершении расследования) работодатель (его представитель) направляет в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в соответствующий территориальный орган федерального надзора сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 8, предусмотренной приложением № 1 к настоящему Постановлению. О страховых случаях указанное сообщение направляется также в исполнительные органы страховщика (по месту регистрации страхователя).

О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (их представитель) в течение суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие государственные инспекции труда, профсоюзные органы и территориальные органы федерального надзора (если несчастные случаи произошли в организациях (на объектах), подконтрольных территориальным органам федерального надзора), а о страховых случаях - в исполнительные органы страховщика (по месту регистрации страхователя).

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" предусмотрено составление отдельной справки о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве, последствиях несчастного случая с пострадавшим по окончании лечения, с целью выполнения работодателем предусмотренных вышеназванными нормами обязанностей по направлению соответствующих сведений в государственную инспекцию труда, в исполнительные органы страховщика.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 15.04.2005 № 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" учетная форма N 315/у "Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести" заполняется в соответствии со Схемой определения тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 24 февраля 2005 г. N 160, а выдается по запросу организации, индивидуального предпринимателя медицинской организацией, куда впервые обратился за медицинской помощью пострадавший в результате несчастного случая на производстве, незамедлительно после поступления запроса.

Согласно ст. 227 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня, либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве (ст. 230 ТК РФ).

Согласно п. 26 Постановления N 73 несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве Формы Н-1, пунктом 8.2 которого предусмотрено внесение данных о характере полученных повреждений и органе, подвергшемся повреждению на основании медицинского заключения о тяжести повреждения здоровья.

В соответствии со ст. 229.2 ТК РФ материалы расследования несчастного случая включают в себя, в том числе, и медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего (далее - медицинское заключение).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 229.3 при выявлении сокрытого несчастного случая государственный инспектор труда проводит расследование самостоятельно.

Государственный инспектор труда проводит дополнительное расследование в следующих случаях:

- при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая;

- при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования.

В соответствии с п. 6 ст. 229.3 ТК РФ по результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Согласно ст. 231 ТК РФ разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом - лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд. В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда.

Таким образом, в силу ч. 6 ст. 229.3, ст. 231 ТК РФ, предписание государственного инспектора труда является обязательным для выполнения работодателем.

Согласно требованиям ч. 5 ст. 229.3 ТК РФ дополнительное расследование проводится с привлечением профсоюзного инспектора труда и представителя исполнительною органа страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.

Как следует из материалов дела Государственной инспекцией труда в Костромской области в рамках проведения дополнительного расследования несчастного случая произошедшего ФИО4, направлено письмо в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области, с просьбой принять участие в проведении данного расследования несчастного случая.

Также, Государственной инспекцией труда в Костромской области направлено письмо Председателю Федерации организаций профсоюзов Костромской области ФИО10 с просьбой принять участие в проведении данного расследования.

Таким образом, профсоюзный инспектор труда и представитель исполнительного органа страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя, были информированы и извещены о проведении административным ответчиком дополнительного расследования.

Согласно ч. 1 ст. 229.1 ТК РФ, расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех календарных дней.

В соответствии с ч. 3 ст. 229.1 Трудового кодекса РФ при необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств: несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 календарных дней.

Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

В соответствии с ч. 2 ст. 229.3 Трудового кодекса РФ, государственный инспектор груда проводит дополнительное расследование в следующих случаях;

- при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая; при получений сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования.

Согласно ч. 1 ст. 229.2 Трудового кодекса РФ, при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных данным Кодексом случаях, государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц. допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

В соответствии с ч. 6 ст. 229.3 ТК РФ, по результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

В ходе проведения дополнительного расследования государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области в Костромской области ФИО3 были опрошены совместно работающие с ФИО4 в период несчастного случая монтер пути ФИО5, дорожный мастер ФИО9, бригадир пути Троя А.С., монтер пути ФИО6

Изучив в совокупности все обстоятельства произошедшего, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области в Костромской области ФИО3 сделал вывод о том, что полученная ФИО4 в ходе выполнения работ на рабочем месте травма связана с производством.

По результатам проведения дополнительного расследования несчастного случая, произошедшего с ФИО4, государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области в Костромской области ФИО3 в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 229.3 ТК РФ составлены оспариваемые Предписание и Заключение.

Оснований не согласится с указанными выводами у суда не имеется, поскольку, исследованные в судебном заседании материалы административного дела, а также письменные материалы Государственной инспекции труда в Костромской области по обращению ФИО4 подтверждают факт того, что несчастный случай с легким исходом произошел на территории Шарьинская дистанция пути - структурное подразделение Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО Российские железные дороги» (ориентировочно в 11 час. 50 минут) в рабочее время при исполнении ФИО4 трудовых обязанностей по заданию представителя работодателя, осуществляемых в интересах работодателя.

В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТАК РФ) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.,356 ТК РФ, полномочиями федеральной инспекции труда является федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов и (или) организаций в целях обеспечения надлежащего применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, получения объективной оценки состояния условий труда на рабочих местах, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников; информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан; проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателя; иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз.6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ, государственный инспектор труда вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с ч. 7 ст. 229.3 ТК РФ, государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая.

В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

Довод административного истца о том, что ФИО4 ни в день получения травмы, ни в более позднее время, к работодателю не обращался по факту получения травмы на производстве, судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство не лишает его права обратиться по данному факту в течение любого срока непосредственно в государственную трудовую инспекцию. Законодатель не предусматривает обязательного обращения работника в данном случае к работодателю в установленный срок.

При указанных обстоятельствах, доводы административного истца являются несостоятельными и его требования о признании Заключения и Предписания незаконными и подлежащими отмене, не подлежат удовлетворению.

Суд принимает все доказательства, представленные сторонами, полагает, что оснований для признания незаконными Заключения и Предписания государственного инспектора труда не имеется, поскольку установлено, что работник ФИО4 получил травму 02.11.2024 года в результате производственной травмы.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ОАО «РЖД» к Государственной инспекции труда в Костромской области, государственному инспектору труда ГИТ в Костромской области ФИО3 о признании недействительным предписания главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от dd/mm/yy года № и заключения государственного инспектора труда от dd/mm/yy № отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Артимовская

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2025 года

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>