Решение № 12-63/2018 12-63/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 12-63/2018

к делу № 12- 63/2018г.


РЕШЕНИЕ

21 июня 2019 года г.Адыгейск

Судья Теучежского районного суда Республики Адыгея Тлецери Х.А.,

с участием ФИО1, лица в отношении которой ведется дело об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шаззо ФИО6 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея № 001/04/7.31- 150/2019 от 20.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Теучежский районный суд РА с жалобой на постановление ВРИо руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея ФИО2 № 001/04/7.31- 150/2019 от 20.05.2019 г., которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 просит признать совершенное ею административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, малозначительным в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ и освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В обоснование жалобы указала, что она работает учителем в МБОУ СОШ № 3 им. Д.Е. Нехая а. Пчегатлукай и одновременно по приказу на нее возложены обязанности контрактного управляющего с доплатой в размере 1 760 руб..

Считает привлечение к административной ответственности в виде штрафа в сумме 20 000 руб. чрезмерным, так как ее действия носят малозначительный характер, не нанесли никакого ущерба окружающим и государству. Информацию о сроках исполнения контракта она, как контрактный управляющий школы, получила несвоевременно из ЦБ Управления образования МО «Теучежский район».

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу и просила ее удовлетворить.

Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея А.Ш. Женетль в суд не явился, ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Адыгейского УФАС России.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, считает, что постановление следует отменить, производство по делу прекратить.

Согласно ч.2 ст.7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела Теучежской межрайонной прокуратурой направлено в Адыгейское УФАС России письмо от 06.03.2019 года № 08-47-2019/1022 о выявленных в ходе проверки нарушениях законодательства о контрактной системе в сфере закупок для привлечения виновных должностных лиц к ответственности, предусмотренной КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 2 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с письмом Теучежской межрайонной прокуратуры заказчиком МБОУ СОШ № 3 им. Д.Е.Нехая а. Пчегатлукай заключен контракт с реестровым номером 3010700623818000001 по итогам закупки у единственного поставщика 0376300045618000001 (ИКЗ 183010700623801070100100010010620000).

В ходе проведения проверки межрайонной прокуратурой выявлено, что заказчиком сведения о приемке поставленного товара, выполненной работы оказанной услуги и соответствующие документы (акта оказанных услуг, товарные накладные, акты приемки выполненных работ) в реестре контрактов единой информационной системы по указанному Контракту размещены с нарушением сроков.

Информация об оплатах по Контракту направлялась в Федеральное казначейство для включения в реестр контрактов с нарушением требований законодательства.

Так, в ходе исполнения Контракта Заказчиком информация о последнем осуществленном платеже (платежное поручение от 18.01.2019 года № 793488 на сумму 41 050 руб.) в реестре контрактов единой информационной системы размещена 14.03.2019 г.

На основании изложенного установлено, что Заказчиком в нарушение положений части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. №1084, согласно которым, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней (в течение 3 рабочих дней - в редакции до 31 декабря 2017 года) с даты исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги соответствующие документы и информацию, по вышеуказанному контракту. Документы о приемке поставленных товаров выполненных работ, оказанных услуг, а также информацию об оплате контракта направлены в Федеральное казначейство для включения в реестр контрактов с нарушением требований законодательства.

Согласно письменной информации, представленной Заказчиком от 09.04.2019 года ФИО1 является должностным лицом Заказчика, ответственным за допущенное нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, выразившееся в несвоевременном размещении в единой информационной системе в сфере закупок информации и не размещении документов, подлежащих размещению с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с приказом на ФИО1 возложены функции и полномочия контрактного управляющего МБОУ СОШ № 3 а. Пчегатлукай Теучежского района Республики Адыгея.

С учетом изложенного, ФИО1, контрактный управляющий, учитель МБОУ СОШ № 3 а. Пчегатлукай Теучежского района, являющаяся ответственной за допущенное нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе постановлением Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея А.Ш. Женетль № 001/04/7.31- 150/2019 от 20.05.2019 г. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Вместе с тем, при рассмотрении дела уполномоченный орган не установил и не дал оценку обстоятельствам, установленным ст.2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

ФИО1 просит признать совершенное ею правонарушение как малозначительное, освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, а также учесть ее семейное и материальное положение, зарплата низкая 17 000 руб.).

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что поскольку в действиях ФИО1 формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, а допущенное ею правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а также с учетом ее семейного и материального положения обжалуемое постановление на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 2.9 КоАП РФ следует отменить, а производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 001/04/7.31- 150/2019 от 20.05.2019 г. в отношении Шаззо ФИО7 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Освободить Шаззо ФИО8 от административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий Х.А.Тлецери