Решение № 12-300/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 12-300/2024

Дело № 12-300/2024

64RS0043-01-2024-001819-09


решение

17.06.2024 года город Саратов

Судья Волжского районного суда города Саратова Кондрашкина Ю.А. при секретаре Федотове А.П., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» на постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации муниципального образования «Город Саратов» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением №-АП временно исполняющего обязанности заместителя начальника отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО ФИО муниципального образования «Город Саратов» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов») обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать его незаконным. Полагает, что отсутствует совокупность условий, необходимых для привлечения должника к административной ответственности.

В судебное заседание представители администрации муниципального образования «Город Саратов», временно исполняющего обязанности заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Исследовав материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57- 13848/2015 на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность за счет средств бюджета провести капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес><адрес>. <адрес><адрес>, требования удовлетворены.

На основании вышеназванного судебного акта ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Город Саратов» судебным приставом-исполнителем направлено требование-предупреждение об исполнении указанного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Данное требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда не исполнено.

Статьей 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оспариваемым постановлением администрация МО «Город Саратов» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и на нее наложен административный штраф в размере 30 000 руб.

Копия указанного постановления получена должником 05.03.2024 года.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия должника, связанные с неисполнением требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Диспозиция данной нормы в качестве квалифицирующего признака определяет неисполнение требований судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105, 113 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Признавая администрацию МО «Город Саратов» виновной по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебный пристав-исполнитель исходил из доказанности факта неисполнения требований судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительности причин его не исполнения.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, согласно которой судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, во взаимосвязи с главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющей порядок возбуждения дела об административном правонарушении, а также ч. 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, от обязанности доказывать свою невиновность, обязанность представить суду доказательства виновности привлекаемого лица лежит на органе, должностном лице, составивших и направивших в суд соответствующий протокол об административном правонарушении.

В своей жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" ссылается на то, что Исполнение судебных решений по проведению капитального ремонта общего имущества собственников помещений многоквартирных домов с 2018 года осуществляется в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно- коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018 - 2028 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Программа). Многоквартирные дома по адресам, указанные в решении суда, включены в Программу.

В рамках исполнения вступивших в силу решений суда запланировано выполнение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе и в домах, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес><адрес> 2020-2022 годах, <адрес> 2025-2028 гдах, <адрес><адрес><адрес> 2021-2023 годах.

По адресу: <адрес>, 3-й Студёный проезд, <адрес>. выполнены, работы по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (акты выполненных работ №, 2, 3 муниципальный контракт №).

Выполнены работы по разработке проектно-сметной документации на проведение ремонта крыши (акт выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт №).

Заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Сарстрой» на ремонт крыши. (Акт выполненных работ б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2022 году заключены: муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Ракета» на ремонт подъездов (акты выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО1 на ремонт внутридомовые инженерные сети холодного водоснабжения, центрального отопления, водоотведение (акт выполненных работ № б/н от ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ВолгаПроектИнжиринг» по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (балконы, фасады) (документ о приемке № от ДД.ММ.ГГГГ, исправление № от ДД.ММ.ГГГГ).

По адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения) (акт сдачи-приемки № от ДД.ММ.ГГГГ).

Заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО1 на ремонт внутридомовые инженерные сети холодного водоснабжения, центрального отопления (акт выполненных работ № б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

Заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО МКП «Рассар» на капитальный ремонт инженерных сетей энергоснабжения акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ (исправление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Инжконсалтстрой» на капитальный ремонт отмостки (акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ)

По адресу: <адрес>. заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО1 на ремонт внутридомовых инженерных сетей холодного и горячего водоснабжения, водоотведения (акт выполненных работ № б/н от ДД.ММ.ГГГГ)

Заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Инжконсалтстрой» на капитальный ремонт отмостки (акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ)

По адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке проектно сметной документации на проведение капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения) (акт выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО МКП «Рассар» на капитальный ремонт инженерных сетей энергоснабжения (акт о приемке выполненных работ № от 10.06. 2022).

Ремонт внутридомовые инженерные сети холодного и горячего водоснабжения, центрального отопления, водоотведения запланировано на 2024 год.

По адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения) (акт выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ). Заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО МКП «Рассар» на капитальный ремонт инженерных сетей энергоснабжения (акты о приемке выполненных работ №, 2, 3, 4 от ДД.ММ.ГГГГ).

Ремонт внутридомовые инженерные сети холодного и горячего водоснабжения, центрального отопления, водоотведения запланировано на 2024 год.

По адресу: <адрес>: ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения (акт выполненных работ от. Заключен муниципальный контракт № oi ДД.ММ.ГГГГ с ООО МКП «Рассар» на капитальный ремонт инженерных сетей энергоснабжения (акты о приемке выполненных работ №, 2, 3, 4 от ДД.ММ.ГГГГ).

Ремонт внутридомовые инженерные сети холодного и горячего водоснабжения, центрального отопления, водоотведения запланировано на 2024 год.

По адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключен «муниципальный контракт № на выполнение работ по газработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения (акт сдачи-приемки № от ДД.ММ.ГГГГ).

Заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с DOO МКП «Рассар» на капитальный ремонт инженерных сетей энергосбережения ( акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ (исправление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Ремонт внутридомовых инженерных сетей холодного и горячего водоснабжения, центрального отопления, водоотведения запланирован на 2024 год.

По адресу: <адрес> признан аварийным, включен в программу переселения, планируемая дата переселения до 31.12.2023г.

В жалобе на обжалование решение администрация ссылается на то, что выполнение работ производится в рамках выделяемых денежных средств.

В соответствии с п.5 Решения Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О Положении о бюджетном процессе в городе Саратове» правом внесения на рассмотрение и утверждение городской Думой проекта бюджета города, изменения в него, обладает администрация муниципального образования «Город Саратов»

Уточнение бюджета города – внесение изменений в Решение Саратовской городской Думы о бюджете города – осуществляется Городской Думой по представлению главы администрации города в случаях, установленных действующим законодательством, по инициативе главы города, главы администрации города, депутатов городской Думы в соответствии с Регламентом городской Думы (пункт 20 Положения о бюджетном процессе).

В соответствии с Регламентом Саратовской городской Думы, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 04 августа 2016 года № 65-654 необходимым условием внесения проекта правового акта в Думу является предоставление следующих документов: - текста проекта решения Думы; - пояснительной записки, содержащей следующие разделы: предмет правового регулирования, обоснование необходимости принятия проекта решения, сведения о правовых актах органов государственного самоуправления, регулирующих предлагаемый проект, прогнозы социально-экономических и иных последствий принятия проекта решения; - перечня правовых актов органов городского самоуправления, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует данного проекта; - письменных заключений профильного, а также других задействованных структурных подразделений администрации города по предмету регулирования, содержащих выводы по вопросам, входящим в их компетенцию; - письменного заключения комитета правового обеспечения администрации города, содержащего выводы по вопросам, входящим в его компетенцию; - заключение комитета по финансам ( на проекты решений, связанных с изменением бюджета города), содержащего выводы по вопросам, входящим в его компетенцию; - экономического заключения комитета по экономике, содержащего выводы по вопросам, входящим в его компетенцию; - финансово-экономического обоснования (пункты 5.1.1.1-5.1.1.8 Регламента)

Проект решения, подлежащий рассмотрению Думой, направляется главой города в соответствующую постоянную комиссию, которая становится ответственной по проекту.

Материалы, связанные с использованием средств бюджета города, изменением показателей бюджета города и управлением и распоряжением муниципальной собственностью, направляются также в Контрольно-счетную палату Думы для дачи ею соответствующего заключения.

Сотрудники отдела соответствующей комиссии готовят проект решения комиссии с учетом поступивших в комиссию замечаний и предложений и вносят его на рассмотрения Думы.

По результатам обсуждения проекта решения Дума может: -принять проект решения за основу и продолжить на заседании работу над ним, рассматривая поступившие поправки; принять проект решения к рассмотрению и отправить на доработку в профильную постоянную комиссию или субъекту правотворческой инициативы; принять проект решения к рассмотрению и направить на рассмотрение (обсуждение) в профильную постоянную комиссию; принять проект решения в целом; отклонить проект решения.

Внесение изменений в утвержденный бюджет муниципального образования «Город Саратов» является длительной процедурой.

При наличии дополнительных источников доходов и выделения из бюджета муниципального образования "Город Саратов" соответствующих бюджетных ассигнований указанное решение суда будет исполнено.

Однако судебным приставом указанные обстоятельства не были исследованы.

Также следует учитывать, что в соответствии со ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в законе (решении) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Устава муниципального образования "Город Саратов" утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления – Саратовской городской Думы.

Соответственно, администрация, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Таким образом, выделение денежных средств должно происходить в соответствии с предусмотренными для этих целей бюджетными ассигнованиями, утвержденными решением Саратовской городской Думы о бюджете муниципального образования "Город Саратов".

Указанные обстоятельства также не были исследованы и оценены судебным приставом.

Так, судебным приставом не выяснялся вопрос о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, возможности для исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования, учитывая необходимость проведения ряда мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе по внесению изменений в решение Саратовской городской Думы о бюджете муниципального образования "Город Саратов" для определения лимитов денежных средств, направленных на исполнение решения суда.

Названные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что администрацией муниципального образования "Город Саратов" принимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда.

С учетом того, что исполнение решения суда о возложении обязанности провести капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов по адресу: по адресам: <адрес>, <адрес><адрес> 2020-2022 годах, <адрес> 2025-2028 гдах, <адрес><адрес><адрес> является длительным, и предполагающим наличие в бюджете соответствующих денежных средств, нахожу, что у администрации муниципального образования "Город Саратов" отсутствовала объективная возможность исполнить решение суда в установленный срок.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу толкования, данного в п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03. 2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, вина администрации муниципального образования "Город Саратов" в совершении вмененного административного правонарушения не может быть признана установленной.

Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения администрации муниципального образования "Город Саратов" к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку в действиях администрации муниципального образования "Город Саратов" отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого правонарушения как вина.

При таких обстоятельствах постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации муниципального образования «Город Саратов» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника отдела – заместителя судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации МО «Город Саратов» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течении 10 дней с даты его получения.

Судья