Решение № 2-4110/2018 2-4110/2018~М-2920/2018 М-2920/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-4110/2018

Дело № 2-4110/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сат А.Е., при секретаре Монгуш Х.А., с участием истца Ховалыг С-Х.К., представителя ответчика ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ховалыг С-Х.К. к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Ховалыг С-Х.К. обратилась в суд с иском к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о возложении обязанности предоставить жилое помещение на территории г. Кызыла, указав, что является сиротой, единственный родитель – мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отца нет, имеется справка Ф-25. Постановлением отдела по опеке и попечительству от ДД.ММ.ГГГГ № над истцом была установлена опека, опекуном назначена ФИО3 Среднюю образовательную школу закончила в ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес>. В настоящее время имеет одного ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится на пятом месяце беременности. Живет у родственников. В собственности жилого помещения не имеет. Доход состоит из пособия по уходу за ребенком в размере 4399 рублей. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в жилом помещении, состоит в г. Кызыле с ДД.ММ.ГГГГ под номером №. Просит обязать ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в г. Кызыле.

Истец Ховалыг С-Х.К. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что истец действительно состоит на учете как лицо, оставшееся без попечения родителей, поэтому они не возражают против удовлетворения иска, однако просили учесть, что на сегодняшний день свободного жилья нет, в связи с чем, реализовать право истца не представляется возможным. Также считает, что истец не обращался в Агентство с заявлением о предоставлении жилья, то есть истцом нарушен досудебный порядок урегулирования спора.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство, в соответствии с подпунктами «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Федеральный закон N 159-ФЗ) предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.

Законом Республики Тыва от 26.11.2004 N 918 ВХ-1 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Закон Республики Тыва N 918 ВХ-1) также предусмотрены льготы и социальные гарантии гражданам из числа лиц данной категории.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Федеральный закон N 15-ФЗ) с 01 января 2013 года предусмотрен иной порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицамиз числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Право на получение жилого помещения лицам из числа данной категории принадлежит им по достижении возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В силу статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрено сохранение права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке статьи 8 Закона за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

С 01 января 2013 года такие граждане обеспечиваются жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения (пункт 1 статьи 8Федерального закона N 159-ФЗ). Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ обстоятельств: достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Республики Тыва N 918 ВХ-1"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно части 2.1 статьи 8.1 Закона Республики Тыва N 918 ВХ-1 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в органах местного самоуправления до введения в действие настоящей статьи, включаются в список на основании сведений о них, предоставляемых органами местного самоуправления в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва.

Согласно свидетельству о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ Ховалыг С-Х.К. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, отцом является ФИО2 матерью – ФИО1.

В соответствии с дубликатом справки о рождении №, выданной Отделом ЗАГС в <адрес> Управления ЗАГС Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ, Ховалыг С-Х.К. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, матерью является ФИО1, отцом - ФИО2.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации №, выданному отделом УФМС России по Красноярскому краю и Республике Тыва в г. Кызыле ДД.ММ.ГГГГ, Ховалыг С-Х.К. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

В соответствии со свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти №.

Из постановления отдела по опеке и попечительству города Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО3 назначена опекуном над малолетней Ховалыг С-Х.К., вследствие того, что ФИО1 умерла, отца нет.

Согласно справке ГБУ РТ «Республиканский центр социальной поддержки семьи и детей» от ДД.ММ.ГГГГ № Ховалыг С-Х.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно состоит на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Кызыла с ДД.ММ.ГГГГ под номером №

Регистрационно-контрольной карточкой от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Ховалыг С-Х.К. поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ, согласно отметкам о прохождении регистрации в 2014 году номер очереди №, в 2018 году – №

Согласно выписке из реестровой книги о праве собственности на объект капитального строительства, помещение (до 1998 года), выданной ГУП РТ «Бюро технической инвентаризации» ДД.ММ.ГГГГ №, за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла в ДД.ММ.ГГГГ году, на объект, находящийся по адресу: <адрес>, права отсутствуют.

Из свидетельства о № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ, отцом является ФИО5, матерью – Ховалыг С-Х.К..

Объективная нуждаемость Ховалыг С-Х.К. в жилье подтверждается материалами дела, и сведений, опровергающих это обстоятельство, не имеется.

Следует учесть, что в настоящее время Федеральный закон N 159-ФЗ, ни Жилищный кодекс (статья 109.1), ни законодательство Республики Тыва, регулирующее вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, не предусматривают возможность предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности.

Целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.

Обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не реализовавшим свое право на получение жилого помещения в соответствии с изменениями, внесенными Законом Республики Тыва от 29.06.2015 года №93-ЗРТ «О внесении изменений в ст.8.3 Закона Республики Тыва «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возложена на уполномоченный орган исполнительной власти РеспубликиТыва осуществляющим функции по реализации государственной политики в отношении семьи и детей, предусматривающей порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма.

Согласно данной статье, с учетом внесенных изменений, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включенным в список, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим части 1 статьи 8 настоящего Закона, на основании заявления указанного гражданина и решения уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва о наличии у заявителя оснований для предоставления ему указанного жилого помещения.Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в течение 10 дней со дня принятия решения уведомляет заявителя о принятом решении.

На основании решения, указанного в части 1 настоящего Порядка, орган исполнительной власти Республики Тыва, по мере формирования специализированного жилищного фонда и с учетом даты подачи заявления о предоставлении гражданам, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, жилых помещений специализированного жилищного фонда принимает решение о предоставлении специализированных жилых помещений гражданам, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, на территориисоответствующего городского округа или муниципального образования и заключении договора найма специализированного жилого помещения на пятилетний срок. Указанные договоры найма специализированного жилого помещения являются основанием для вселения граждан, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, в предоставляемые специализированные жилые помещения.

Таким образом, требования истца к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва, которое является надлежащим ответчиком по делу, подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 7 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку Ховалыг С-Х.К. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет закрепленного жилого помещения, состояла в очереди на получение жилого помещения, суд полагает необходимым возложить на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва обязанностьпредоставить Ховалыг С-Х.К. жилое помещение соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, площадью не ниже норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в данном муниципальном образовании.

Действующим законодательством момент предоставления лицам указанной категории жилого помещения определен фактом наступления определенного события (достижении возраста 18 лет, приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия и т.д.).

Таким образом, по смыслу закона обязанность государства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений, не может ставиться в зависимость от наличия очереди среди лиц указанной категории.

Отсутствие достаточного финансирования на строительство жилья для детей сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, свободных жилых помещений у ответчика не является основанием для отказа в удовлетворении законных требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ховалыг С-Х.К. к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить Ховалыг С-Х.К. на условиях договора найма специализированное жилое помещение на территории г. Кызыла с общей площадью не менее 12,5 кв.м., соответствующее установленным санитарным нормам и техническим требованиям.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления судом решения в мотивированной форме через Кызылский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2018 года (с учетом выходных дней).

Судья А.Е. Сат