Постановление № 5-115/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 5-115/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 мая 2020 года пос. Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Колоскова Л.А.,

рассмотрев в помещении суда дело №5-115/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении

директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, состоящего на регистрационном учете по адресу: <адрес>, имеющего на иждивении двух несовершеннолетних детей,

у с т а н о в и л:

директор ООО «<данные изъяты>» допустил невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 16 часов 00 минут до 16 часов 30 минут по адресу: Тульская <адрес>, директор ООО «<данные изъяты>» ФИО5 в нарушение п.п.«ф» п.1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п.«а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417, п.1.1 Указа Губернатора Тульской области от 16.03.2020 №12 (в ред. от 03.04.2020 года) «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области», в нарушение установленного запрета допустил осуществление деятельности спортивно-оздоровительного объекта, разрешив собственнику лошади ФИО1 провести тренировочный процесс в манеже спортивного объекта.

Директор ООО «<данные изъяты>» ФИО5 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, ссылался на то, что деятельность их предприятия в нерабочие дни в области животноводства разрешена в соответствии с п.40 Приложения к Указу Губернатора Тульской области от 02.04.2020 года.

Выслушав объяснения ФИО5, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п.п.«д,м,ф» п.1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи (пп.«д»). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (пп. «м»). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» ст. 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» ст. 10 настоящего Федерального закона (п.п. «ф»).

В соответствии с п.п.«а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.1.1 Указа Губернатора Тульской области от 16.03.2020 № 12 (в ред. от 03.04.2020) «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» запрещена на территории Тульской области до 12.04.2020 года деятельность в т.ч., спортивно-оздоровительных, спортивных клубов (залов) и фитнес-центров (фитнес-клубов), плавательных бассейнов и иных развлекательных и досуговых организаций (заведений, центров).

Пунктом 1.1. Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41 (в ред. от 18.05.2020) «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области запрещена по 31.05.2020 года деятельность в т.ч., спортивно-оздоровительных, спортивных клубов (залов) и фитнес-центров (фитнес-клубов), плавательных бассейнов и иных развлекательных и досуговых организаций (заведений, центров).

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, директор ООО «<данные изъяты>» ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 16.00 до 16.30 по адресу: <адрес>, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тульской области в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих: новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), а именно: директор ООО «<данные изъяты>» в нарушение установленного запрета допустил осуществление деятельности спортивно-оздоровительного объекта ООО «<данные изъяты>», разрешив собственнику лошади ФИО1 провести тренировочный процесс в манеже спортивного объекта.

Как следует из протокола осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ года, составленного УУП ОП «<данные изъяты>» УМВД России по <адрес>, манеж конно-спортивного клуба ООО «<данные изъяты>» представляет собой участок местности, расположенный по адресу: <адрес>, размером 30х20 м, для прогулки лошадей, покрытый песком.

Из письменных объяснений ФИО2, данных ДД.ММ.ГГГГ УУП ОП «<данные изъяты>» УМВД России по <адрес> усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подготовила свою лошадь по кличке «<данные изъяты>» к езде и вывела её в манеж. ФИО2, работающая инструктором в ООО «<данные изъяты>» в это время находилась в манеже рядом, чтобы контролировать обстановку. Когда лошадь побежала, ФИО4 не смогла её остановить и, не удержавшись, упала с лошади.

В письменных объяснениях, данных ДД.ММ.ГГГГ УУП ОП «<данные изъяты>» УМВД России по г. Туле, ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она находилась в ООО «<данные изъяты>», ухаживала за своей лошадью, когда всё закончила, то решила на ней прокатиться. Одела на неё амуницию и прокатилась по манежу. Проехав кругов 7-8, в какой-то момент чья-то лошадь заржала и её «<данные изъяты>» испугавшись, понесла её. Сразу остановить она её не смогла, в результате чего упала.

Из выписки из ЕГРЮЛ и Устава ООО «<данные изъяты>» усматривается, что данное юридическое лицо имеет право заниматься несколькими видами деятельности, в т.ч., предоставление услуг в области животноводства и деятельностью в области спорта, физкультурно-оздоровительной.

В ходе судебного разбирательства директор ООО «<данные изъяты>», не соглашаясь с тем, что в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, ссылался на тот факт, что предприятие является непрерывно действующим, поскольку занимается животноводством и что ФИО1 имела право находиться на территории ООО «<данные изъяты>» на основании договора содержания лошади.

В соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации постановлено приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа (п.2 подп. б).

Настоящий Указ не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников): а) непрерывно действующие организации; …

Как указано в п. 37 «Перечня организаций, расположенных на территории Тульской области, осуществляющих деятельность в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации» к Указу Губернатора Тульской области от 05.04.2020 № 23 (ред. от 30.04.2020) «О перечне организаций, осуществляющих деятельность на территории Тульской области в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации»: организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, производству, хранению и реализации семени сельскохозяйственных животных.

В пункте 4 Письма Минтруда России от 26.03.2020 № 14-4/10/П-2696 «О направлении Рекомендаций работникам и работодателям в связи с Указом Президента РФ от 25.03.2020 № 206 разъяснено, что введение нерабочих дней в соответствии с Указом не распространяется на работников организаций, упомянутых в пункте 2 Указа, в частности: непрерывно действующих организаций, в которых невозможна приостановка деятельности по производственно-техническим условиям.

Из разъяснений, данных в Письме Минсельхоза России от 03.04.2020 № ДП-14-27/4896 следует, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2.04.2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусматривается установление нерабочих дней с 4 по 30 апреля 2020 года включительно с сохранением за работниками заработной платы, за исключением организаций, перечисленных в пункте 4 Указа.

В связи с этим в целях обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, бесперебойного обеспечения населения продуктами питания в достаточном количестве, поддержания непрерывности производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обращает внимание, что организации, осуществляющие производство, реализацию и хранение сельскохозяйственной продукции, продуктов ее переработки (включая продукты питания), удобрений, средств защиты растений, кормов и кормовых добавок, семян и посадочного материала, организации, осуществляющие формирование товарных запасов сельскохозяйственной продукции и продовольствия на будущие периоды, организации, занятые на сезонных полевых работах, рыбодобывающие, рыбоперерабатывающие предприятия, рыбоводные хозяйства, а также организации, обслуживающие суда рыбопромыслового флота, животноводческие хозяйства, организации по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, производству, хранению и реализации семени сельскохозяйственных животных и перевозке криоматериала для искусственного осеменения животных, организации, осуществляющие лечение, профилактику и диагностику болезней животных, в том числе проводящие ветеринарные и ветеринарно-санитарные экспертизы, организации, осуществляющие производство, обращение и хранение ветеринарных лекарственных средств, средств диагностики болезней животных, табачной продукции и сырья, виноградарской и винодельческой продукции, зоотоваров, организации, осуществляющие реализацию сельскохозяйственной техники, ее техническое обслуживание или ремонт, в том числе машино-тракторные станции, организации, осуществляющие поставку ингредиентов, упаковки, сервисное обслуживание оборудования, а также компании, занятые в перевозках, погрузочно-разгрузочных работах, оказывающих логистические и сервисные услуги, в указанных выше сферах, организации, осуществляющие иные виды деятельности, направленные на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, подпадают под подпункты «а», «в» и «г» п. 4 Указа.

Исходя из вышеприведенных правовых предписаний в системном единстве следует, что ограничительные меры распространяются на все организации, за исключением прямо названных в Указах Президента РФ и Указах Губернатора Тульской области. Эти организации вправе продолжить свою работу. К ним относятся в т.ч., непрерывно действующие организации, то есть осуществляющие производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям.

Таким образом, ООО «<данные изъяты>», занимаясь несколькими видами деятельности, должна была прекратить деятельность, прямо запрещенную в Указе Губернатора Тульской области от 16.03.2020 года, которая не является непрерывной и не относится к животноводству.

Приказом № ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ до нормализации санитарно-эпидемиологичской ситуации приказано приостановить трудовую деятельность работников ООО «<данные изъяты>» в области спорта, обучения верховой езде и проката на лошадях. Организовать доступ владельцев частных лошадей и/или лиц, имеющих право доступа и работы частной лошади в соответствии с требованиями действующего Постановления главного государственного санитарного врача по тульской области. Контроль за соблюдением приказа возложен на директора ООО «<данные изъяты>» ФИО5

Как следует из договора содержания лошади от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ФИО3, и дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ года, предметом договора является оказание услуг Обществом ФИО3 и ФИО1 по размещению и содержанию лошади по кличке «<данные изъяты>».

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ занималась в манеже ООО «<данные изъяты>» верховой ездой.

По мнению суда, в данном случае верховая езда на лошади является одним из видов любительского спорта или досуга и не может квалифицироваться как животноводство.

Деятельность ООО «<данные изъяты>» по предоставлению услуг ФИО1 манежа для тренировочного процесса верховой ездой не является непрерывной деятельностью и запрещена Указами Губернатора Тульской области как от ДД.ММ.ГГГГ №, так и от ДД.ММ.ГГГГ №, действующей на момент рассмотрения дела, как спортивно-оздоровительного объекта.

ФИО5 не представил суду доказательств того, что верховая езда относится к перечню необходимых мероприятий по содержанию и уходу за лошадью и относится к сфере животноводства. Безусловно, лошади необходимо движение и физические нагрузки, однако данные мероприятия могут осуществляться и без верховой езды.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) (ред. от 12.02.2020) животноводство включает: выращивание и разведение всех видов животных, кроме водных.

Разведение лошадей и прочих животных семейства лошадиных отряда непарнокопытных включает: выращивание и разведение лошадей, ослов, мулов, лошаков; производство сырого кобыльего молока; производство спермы жеребцов и ослов. Эта группировка не включает: содержание скаковых и беговых лошадей в конюшнях, школах верховой езды.

Поэтому ФИО5 в силу требований законодательных актов как должностное лицо должен был принять меры, не допускающие использование собственниками лошадей объектов спортивно-оздоровительного назначения ООО «Макларен» для тренировочного процесса.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, которые признаются допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья считает вину директора ООО «Макларен» ФИО5 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ, как не выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тульской области, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии со ст.ст. 4.2,4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО5, судом не установлено.

При назначении ФИО5 административного наказания судья учитывает данные о личности правонарушителя, его материальное положение, отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, и назначает правонарушителю наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать директора ООО «Макларен» ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 12000 (двенадцати тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу путем внесения (перечисления) суммы административного штрафа по следующим реквизитам:

УФК по Тульской области (УМВД по г. Туле)

р/с № ОКТМО № Отделение Тула

ИНН №, БИК №, КПП №,

КБК №,

УИН: №.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ленинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья