Решение № 12-79/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 12-79/2019

материал № 12- 79/2019 г.


РЕШЕНИЕ

г. Адыгейск 26 июля 2019 года

Судья Теучежского районного суда Республики Адыгея Чич А.Х.,

с участием ФИО1, должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 от 30.05.2019 года № 09-04-34-ВП-1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 от 30.05.2019 года № 09-04-34-ВП-1 главный инженер МП «ЖКХ» Теучежского района привлечено к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ к административному штрафу в размере 10 000 руб.

Должностное лицо ФИО1, просит административное правонарушение, предусмотренное ст.7.6 КоАП РФ признать малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности, ограничившись предупреждением.

В судебном заседании главный инженер МП «ЖКХ» Теучежского района ФИО1 поддержал жалобу и суду показал, что предприятие в период с 28.11.2018 года по 31.12.2018 года осуществляло сброс загрязняющих веществ в р. Кубань без разрешения на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, в связи с тяжелым финансовым положением.

На сегодняшний день предприятием принимаются меры к устранению выявленных правонарушений. Административное правонарушение совершено впервые.

Представитель Межрегионального Управления Роспироднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, отзыв суду не предоставил.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы административного правонарушения, считает, что постановление следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Согласно ст.7.6 КоАП РФ Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела постановлением заместителя государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 30.05.2019 года № 09-04-34-ВП-1 главный инженер МП «ЖКХ» Теучежского района ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ к административному штрафу в размере 10 000 руб.

МП «ЖКХ» Теучежского района не выполняется пп, 15, 30, 34 п. 2.3 Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 19.05.2015г. ЛГ 01 -06.02.00.014-Р-РСБХ-С-201 5-00091 /00.

В период проведения проверки были проверены 3 объекта HBOC, утвержденные к проведению проверки:

Площадка № 1 МП «ЖКХ» Теучежского района (Администрация), расположенная по адресу: Республика Адыгея Теуче жский район, птт, Тлюстенхабль, ул. Кубанская. 10. код объекта 7 9 - 0 1 2 3 - 0 0 1 8 7 7 - П;

Площадка № 2 МП «ЖКХ» Теучежского района (очистные сооружения) расположенная по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, северная часть поселка Тлюстенхабль, на берегу реки Кубань (ул. Гидростроителей, 25), код объекта 7 9 - 0 1 2 3 - 0 0 1 8 7 6 - П;

Площадка № 2 МП «ЖКХ» Теучежского района (очистные сооружения) расположенная по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, северная часть поселка Тлюстенхабль, на берегу реки Кубань, код объекта 7 9 - 0 1 2 3 -002 1 9 8- П.

МП «ЖКХ» Теучежского района осуществляет свою деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) и котельными, распределению воды для питьевых и промышленных нужд, сбору и обработке сточных вод.

Очистные сооружения МП «ЖКХ» Теучежского района представляют собой станцию биологической очистки хозбытовых сточных вод мощностью 700-800 м3/сутки. Расположены очистные сооружения в северной части поселка Тлюстенхабль на берегу реки Кубань за чертой поселка.

Очистные сооружения имеют следующий состав: приемная камера, механические решетки, песколовки, блок емкостей: первичные отстойники, аэробные стабилизаторы, аэротенки, вторичные отстойники, контактные резервуары, установка доочистки, хлораторная, контактный резервуар, сбросная насосная станция.

Приемная камера представляет собой железобетонную камеру с внутренними размерами 1000* 1500* 1200 м.м.

Механические решетки предназначены для задержки крупных загрязнений, преимущественно органического происхождения. Решетки выполняются из ряда металлических стержней, расположенных параллельно друг другу и создающих плоскость с прорезями, через которую процеживается вода.

Песколовки предназначены для выделения из сточных вод нерастворенных минеральных примесей. Выделение песка происходит по действию силы тяжести. Песок накапливается в метантанках.

Песколовки с круговым движением сточных вод представляют собой круглые резервуары с коническим днищем. Внутри песколовки находится кольцевой лоток, заканчивающийся внизу щелевым отверстием. Сточная вода по подводящему лотку тангенциально поступает в кольцевой лоток песколовки. Минеральные частицы (песок) через щелевое отверстие в лотке скользят в нижнюю коническую часть песколовки, а вода по отводящему лотку направляется на последующую очистку в блок емкостей.

Блоки с первичным отстаиванием имеют следующий состав сооружений:

-Первичные отстойники располагаются в технологической схеме

непосредственно за песколовками и предназначаются для выделения взвешенных веществ из сточных вод. Выпадающий по длине отстойника осадок перемещается скребком в расположенные на в ходе в сооруженные иловые приямки, откуда под гидростатическим напором выгружается в самотечный трубопровод с последующим его отводом на иловые площадки.

-Вторичные отстойники являются составной частью сооружений

биологической очистки, располагаются в технологической схеме непосредственно после биоокислителей и служат для выделения активного ила из биологически очищенной воды, выходящей из аэрогенков, или для задержания биологической пленки, поступающей с водой.

Дезинфекция сточных вод является заключительным этапом их обработки перед сбросом в водоем. Для контакта негашеной извести со сточными водами предусмотрен 2-х камерный контактный резервуар — прямоугольная в плане емкость, обтаем которого рассчитан на время пребывания сточной воды 0.5 часа.Негашеная известь поступает на предприятие навалом без тары.

Сброс производится одним выпуском в реку Кубань западнее поселкаТлюстенхабль. Географические координаты выпуска: СШ 44°5824‘; ВД 39°04‘08".

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса, сброс сточный вод осуществляетсяна основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иноене предусмотрено ч. 2 и 4 настоящей статьи.

МП «ЖКХ» Теучежского района получено Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 19.05.2015г. № 01-06.02.00.014-Р-РСВХ-С-2015-00091/00, цель водопользования р. Кубань- сброс сточных, в том числе дренажных вод. Место сброса- р. Кубань (АЗО-КУБАНЬ) 201 на 240 к.м от устья, с координатами 44- 5824"- северной широты: 39°04‘08" -восточной долготы, в районе п. Тлюстенхабль Теучежского района Республики. Адыгея. Срок водопользования с 15 мая 2015года по 15 мая 2035 год.

Подпунктом 15 пункта 2.3 Решение о предоставлении водного объекта в

пользование от 19.05.2015г. № 01-06.02.00.014-Р-РСВХ-С-2015-00091/00, определено что использование водного объекта, может производится водопользователем при условии, что вода в р. Кубань в месте сброса сточных вод, в том числе дренажных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям: взвешенные вещества- 0,75 ( мг/дмЗ), хлориды-300 ( мг/дмЗ), сульфаты -100 ( мг/дмЗ). азот аммонийный- 0,4( мг/дмЗ), азот нитратный-9 ( мг/дмЗ), азот нитритный-0,02 ( мг/дмЗ ). БГК5-3 ( мг/дмЗ), фосфаты-0,05 ( мг/дмЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа1тий на водных объектах; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия и, охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации; сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В ходе проверки, 09.04.2019 года, привлеченным специалистом ФИО3 - руководителем испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по РА» были отобраны пробы сточных вод после очистных сооружений МП «ЖКХ» Теучежского района, на сбросе в р. Кубань (в месте сброса сточных, в том числе дренажных вод), координаты 44°58"24" с.ш., 39°04"08"" в.л., отбор проб воды в р. Кубань выше сброса. 500 м., отбор проб воды в р. Кубань ниже сброса, 500м.

В экспертном заключении от 24.04.2019 Ля 112, указано следующее: Согласна «Решению...» сброс сточных, том числе дренажных вод осуществляется в следующем месте (местах) - река Кубань (АЗО-КУБАНЬ) 201 на 240 км от устья, с координатами 44°58"24" с.ш., 39°04"08" в.д., в районе п. Тлюстенхабль, Теучежского района, Республики Адыгея. Осуществления сброса сточных вод происходит по одному выпуску диаметром 0,16 м. Отбор проб был выполнен согласно Заявке на проведение лабораторных исследований № 09-07/197 от 09.04.2019г. По результатам испытаний протокол испытаний (измерений) сточной воды № 10-В от 15.04.2019г., было установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ:

- концентрация взвешенных веществ;

в пробе № 20 превышает норму ПДК в 21.6 раз (сброс суточной воды в р. Кубань, координаты 44°58"24” с.ш., 39°04"08" в.д.);

в пробе № 21 превышает норму 11ДК в 4,8 раз;

в пробе № 22 превышает норму ПДК в 10,7 раз;

по показателю БПКполн:

в пробе № 20 превышает норму ПДК в 9,4 раза (сброс сточной воды в р. Кубань, координаты 44°58"24" с.ш., 39°04’08” в.д.);

в пробе № 21 превышает норму ПДК в 1,1 раза;

в пробе № 22 превышает норму ПДК в 6,7 раза;

концентрация фосфатов (по фосфору ):

в пробе № 20 превышает норму ПДК в 5,4 раза (сброс сточной воды в р. Кубань, координаты 44°58"24" с.ш., 39°04’08" в.д.);

концентрация азота нитритного;

в пробе № 20 превышает норму ПДК в 4,5 раза (сброс сточной воды в р. Кубань, координаты 44°58"24" с.ш.. 39 04’08" в.д.);

в пробе № 21 превышает норму ПДК в 3 раза;

в пробе № 22 превышает норму ПДК в 3 раза.

В пробе № 22 - природная вода р. Кубань, отобранной ниже выпуска «сбросной трубы» на 500 м. по сравнению с пробой № 21 - природная вода р. Кубань, отобранной на 500 м. выше выпуска «сбросной трубы» установлено увеличение концентраций загрязняющих веществ по БПКп в 6,3 раза, по взвешенным веществам в 2 раза, по хлоридам и сухому остатку в 1,1 раза. Сброс оказывает негативное воздействие на водный объект.

Подпунктами 30, 34 пункта 2.3 Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 19.05.2015г. № 01-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2015-00091/00, определено, что использование водного объекта, может производится водопользователем для осуществления сброса загрязняющих веществ только при наличии утвержденного в установленном порядке разращения на сброс загрязняющих веществ в водный объект, а также соблюдать иные нормы и правила природоохранного законодательства РФ.

Согласно п. 4 ст. 23, п.1 сг.22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», действующей в редакции до 01.01.2019 года, выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов.

МП «ЖКХ» Теучежского района имело Разрешение на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № С 4 от 25.02.2016 года. Данное разрешите было выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на основании приказа Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 25.02.2016 года. N 16-29/4, сроком действия с 25.02.2016г. по 27.11.2018г.

МП «ЖКХ» Теучежского района имело утвержденные нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты № 271115336, выданные Кубанским бассейновым водным Управлением (приказ № 336-пр от 27.11.2015 г.), сроком действия 3 года, то есть до 27.1 1.2018 года. Класс опасности выбрасываемых веществ - 4, 4э.

В нарушение требований Постановления Правительства РФ от 21.06.2013г. № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод», МП «ЖКХ» Теучежского района программа контроля состава и свойств сточных вод не разрабатывалась, не утверждалась и не согласовывалась с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами не проводился.

Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом начальника МП «ЖКХ» Теучежского района № 35 от 30.11.2018г., назначении ответственного лица за организацию работ по охране окружающей среды, назначен с 30.11.2018г. - ФИО1.

Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела установлено, что МП «ЖКХ» Теучежского района осуществляло сброс сточных вод после очистных сооружений МП «ЖКХ» Теучежского района в р. Кубань (координаты места сброса:44°58"24" с.ш., 39°04’08" в.д.) с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных пп. 15 п. 2.3 Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 19.05.2015г. № 01-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2015-00091/00; в период с 28.11.2018г. по 31.12.2018г. МП «ЖКХ» Теучежского района осуществляя сброс загрязняющих веществ в р. Кубань, не имело Разрешения на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в р. Кубань, а также не имело нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты; а также не разработало и не согласовывало с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования программу контроля состава и свойств сточных вод; контроль состава и свойств сточных вод отводимых абонентами не проводило постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 от 30.05.2019 года № 09-04-34-ВП-1 должностное лицо - главный инженер МП «ЖКХ Теучежского района» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб.

Кроме того, при вынесении постановления о назначении административного наказания № 09-04-34-ВП-1 Управлением назначен минимальный размер административного штрафа в размере 10 000 рублей, с учетом всех имеющихся обстоятельств по делу.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 от 30.05.2019 года № 09-04-34-ВП-1 о привлечении к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ должностного лица - главного инженера МП «ЖКХ Теучежского района» ФИО1, к административному штрафу в размере 10 000 рублей оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья А.Х. Чич