Решение № 12-127/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 12-127/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

21 марта 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону Щедрина Н.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г. Ростова-на-Дону на постановление мирового судьи судебного участка №5 Первомайского судебного района г. Ростова-на-Дону от 06.02.2019 года о привлечении МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г. Ростова-на-Дону к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениеммировогосудьисудебного участка №5 Первомайского судебного района г.Ростова-на-Дону от 06.02.2019 года МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г.Ростова-на-Дону признано виновным в совершении административногоправонарушения, предусмотренногоч.1ст.12.34КоАПРФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г.Ростова-на-Дону не согласилось с данным постановлением в связи с чем подана жалоба. В обоснование жалобы указано, что МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г.Ростова-на-Дону не являются субъектом административного правонарушения, поскольку подрядная организация ООО «Ритм» не выполнила соответствующие работы. Вместе тем, в доводах жалобы указано, что действие контракта с ООО «Ритм» установлен сроком с 21.11.2018г. по 31.12.2018г.

Представитель МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г.Ростова-на-Дону - ФИО1 в судебное заседание явился. Доводы апелляционной жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи отменить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав заявителя, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Административная ответственностьч.1пост.12.34 КоАПРФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Положения ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» №257-ФЗ от 08.11.2007 г. определяют понятие «автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии п.п. 14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Согласно ГОСТ Р-52289-2004 г. устанавливает Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, в том числе и при производстве дорожных работ.

Согласно ст.16 ФЗ №131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии со ст.12 ФЗ от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти, (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ) (п.1)

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).

Судом установлено, что 06 декабря 2018 годав 12 часов 30 минут в рамках осуществления надзора за дорожным движением на улично-дорожной сети города, в районе <адрес>, выявлен факт нарушения правил производства дорожных работ (при озеленении, благоустройстве и земельных работ), выраженное в отсутствие технических средств организации дорожного движения (временных дорожных знаков 1.25 «Дорожные работы», 4.2.1 и (или) 4.2.2 «Объезд препятствий слева или справа» и т.д.) и согласно ОДМ 218.6 019-2016 «рекомендации по организации движения и ограждения мест производства организации дорожных работ», не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и противоречит положениям п.п.14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» ГОСТа Р-50597, ГОСТа Р-52289-2004г. «Автомобильные догори и улицы» требованиям к эксплуатационному состоянию допустимому по условию обеспечения безопасности дорожного движения.

В связи с указанными обстоятельствами, госинспектором дорожного надзора отделения по ИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД Россиипо г.Ростову-на-Донукапитаном полиции ФИО2составлен протокол об административном правонарушении№ № от27.12.2018г. в отношении МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г.Ростова-на-Дону.

В соответствии с Уставом МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г.Ростова-на-Дону, учреждение образовано в результате изменения функций и переименования МКУ «Управления автомобильных дорог Первомайского района» г.Ростова-на-Дону, является некоммерческой организацией, созданной в целях реализации полномочий органов местного самоуправления (п.1.3 Устава). Выступает заказчиком на оказание услуг, выполнение работ и исполнения функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г.Ростова-на-Дону в сфере благоустройства и содержания территорий общего пользования (кроме устранения деформаций и повреждений дорожного покрытия) Первомайского района, находящихся на балансе, в оперативном управлении или в безвозмездном пользовании МКУ (п.2.2). Предметом и целью деятельности МКУ является определение ежегодных объемов работ, составление сметно-финансовых расчетов и определение затрат (титульных списков) на выполнение работ по благоустройству, озеленению, содержанию автомобильных дорог, ремонту внутриквартальных дорог и элементов их благоустройства (п.2.6.10 устава); осуществление технического надзора за ходом производства работ на объектах в соответствии с заключенными муниципальными контрактами и утвержденными нормативными документами, строительными нормами, правилами, ГОСТ (п.2.6.11 Устава); исполнение функций заказчика на проведение торгов, изготовление сметной документации (п.2.6.34, 2.6.35 Устава); осуществление технического надзора за своевременностью т качеством выполнения работ и их соответствия утвержденной проектно-сметной, сметной документации за точным соблюдением норм, правил и технических условий выполнения и приемке работ, а также работ, выполняемых в зимнее время (п.2.6.38 Устава).

Принимая постановление по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что именно на МКУ «Управление благоустройства Первомайского района»г. Ростова-на-Дону возложена обязанность по обеспечению содержания дорог и их элементов в Первомайском районе г. Ростове-на-Дону.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что МКУ переданы полномочия муниципального образованияг.Ростов-на-Дону, определенные ст.16 ФЗ№131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по содержанию дорог.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным лицом с соблюдением прав лица, привлекаемого к административной ответственности,

- уставом МКУ «Управление благоустройства Первомайского района»<адрес>,

- выпиской из ЕГЮЛ.

Кроме того мировым судьей установлено, что 21.11.2018 года МКУ «Управление благоустройства Первомайского района»г. Ростова-на-Дону заключило с ООО «Ритм» муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту газона на территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону в 2018г. Из приложения №2 к договору следует, что работы выполняются на основании письменного уведомления заказчика в течении 10 календарных дней с момента получения такого уведомления.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении, такое уведомление представлено не было. Кроме того, не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что 06.12.2018г. работы производились ООО «Ритм», либо иным лицом.

Мировой судья пришел к правильному выводу о том, что безотносительно к тому, кем были произведены работы по благоустройству территории прилегающей к автомобильной дороге по №-на-Дону, на МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г. Ростова-на-Дону, в соответствии с Уставом возложен технический контроль за производством любых работ в рамках заключенных муниципальных контрактов, в том числе и представленного контракта, заключенного с ООО «Ритм».

При рассмотрении дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАПРФ установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиямист.26.11 КоАПРФ.

Мировойсудьяпришел к обоснованному выводу о виновности МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г.Ростова-на-Дону в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 1ст.12.34КоАПРФ.

Доводы изложенные вжалобе, поддержанные в судебном заседании основаны на ошибочном толковании норм закона и опровергается совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.Таким образом, совершенное МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г.Ростова-на-Дону деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренногоч. 1ст.12.34КоАПРФ.

Административное наказание назначено в пределах санкциич. 1ст.12.34КоАПРФ.Постановлениео привлечении МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г.Ростова-на-Дону к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренногоч. 1ст.12.34КоАПРФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1ст.4.5 КоАПРФ.

При таких обстоятельствахпостановлениеподелу об административном правонарушении в отношении МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г.Ростова-на-Дону является законным и обоснованным, нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела, влекущих отменупостановления,мировымсудьейне допущено, а, следовательно, оснований для удовлетворенияжалобыи отменыпостановлениямировогосудьине имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановлениемировогосудьисудебного участка №5 Первомайского судебного района г.Ростова-на-Дону от 06.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1статьи12.34Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г.Ростова-на-Дону - оставить без изменения, ажалобу МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г.Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

СУДЬЯ: