Решение № 2-19/2017 2-19/2017(2-610/2016;)~М-545/2016 2-610/2016 М-545/2016 от 16 марта 2017 г. по делу № 2-19/2017

2-19/2017


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

«17» марта 2017 года г. Нижняя Тура

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Вахрамовой Н.С.

при секретаре судебного заседания Орловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нижнетуринского городского округа, государственному казенному учреждению Свердловской области «Верхотурское лесничество», Департаменту лесного хозяйства Свердловской области, публичному акционерному обществу «Т Плюс» о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды,

У С Т А Н О В И Л:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к администрации Нижнетуринского городского округа о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды путем принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на площади ... на земельном участке с кадастровым номером №, на территории участка дороги, ведущей к коллективному саду № (съезд с автодороги, ведущей от газокомпрессорной станции «Нижнетуринская» к городу Нижняя Тура) путем сбора, вывоза и утилизации отходов объемом ... кв.м.

В судебном заседании от 02.12.2016 определением Нижнетуринского городского суда по ходатайству истца - Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в качестве соответчиков привлечены государственное казенное учреждение Свердловской области «Верхотурское лесничество» и Департамент лесного хозяйства Свердловской области.

В судебном заседании от 19.01.2017 определением Нижнетуринского городского суда по ходатайству истца - Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в качестве соответчика привлечено ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» (после переименования - ПАО «Т Плюс»).

В судебном заседании от 17.02.2017 определением судьи Нижнетуринского городского суда по ходатайству представителя истца - помощника прокурора г. Нижней Туры в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

В судебном заседании от 17.03.2017 представитель истца помощник прокурора г. Н-Тура Чечулина Л.А. уточнила исковые требования, просила возложить на ответчика - Публичное акционерное общество «Т Плюс» обязанность в срок не позднее 01.06.2017 восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв меры к ликвидации несанкционированной свалки путем сбора, вывоза, утилизации (переработки) отходов, расположенных на площади ... кв.м. на земельном участке, расположенном на территории Нижнетуринского городского округа Свердловской области, на землях лесного фонда, включенных в границы Верхотурского лесничества Нижнетуринского участкового лесничества Нижнетуринского участка в квартале ... часть выдела ..., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером № (...).

В обоснование заявленных исковых требований представитель истца указал, что в ходе проведения проверки по обращению главного редактора газеты «Время» Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области, Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что в границах Нижнетуринского городского округа вдоль участка дороги, ведущей к коллективному саду № (съезд с автодороги, ведущей от газокомпрессорной станции к городу Нижняя Тура) имеется место несанкционированного складирования отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ... – I класс опасности для окружающей среды); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код ... – IV класс опасности для окружающей среды); мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код ... – IV класс опасности для окружающей среды); шины пневматические автомобильные отработанные (код ... – IV класс опасности для окружающей среды) и другие. Непринятие мер по ликвидации данной свалки нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Место несанкционированного складирования отходов находится на землях государственного лесного фонда территории лесного участка, предоставленного ПАО «Т Плюс» по договору аренды лесного участка № от <дата>. Просит суд обязать ответчика ликвидировать последствия загрязнения указанного земельного участка.

В судебном заседании помощник прокурора г. Нижней Туры Чечулина Л.А. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, пояснила, что в ходе обследования территории участка дороги, ведущей к коллективному саду № (съезд с автодороги, ведущей от газокомпрессорной станции «Нижнетуринская» к городу Нижняя Тура) специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области 15.08.2016 обнаружено место несанкционированного складирования отходов, с помощью навигатора ... (№, инвентарный номер ...) определены географические координаты места сброса отходов, путем наложения которых на Публичную кадастровую карту, размещенную на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, определен земельный участок с кадастровым номером №. Также по обращению главного редактора газеты «Время» специалистами ГКУ «Верхотурское лесничество» 02.08.2016 проведен осмотр участка, захламленного бытовым и строительным мусором, установлено его местоположение на основании данных лесного реестра, составлен протокол о лесонарушении и схема, согласно которых несанкционированная свалка находится на площади ... кв.м участка в выделе ... квартала ... Нижнетуринского участка Нижнетуринского участкового лесничества ГКУ «Верхотурское лесничество». Поскольку указанный земельный участок находится в аренде ПАО «Т Плюс», ответственность за его содержание несет ПАО «Т Плюс».

В судебном заседании представитель ответчика ПАО «Т Плюс» ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования не признала, указала, что определение места свалки с помощью географических координат является ненадлежащим определением места расположения, считает, что нет достаточных доказательств того, что свалка находится на территории участка, предоставленного в аренду ПАО «Т Плюс», и пояснила суду, что ПАО «Т Плюс» согласно договора аренды лесного участка № от <дата> арендует только часть выдела ... квартала ... Нижнетуринского участка Нижнетуринского участкового лесничества ГКУ «Верхотурское лесничество», согласно приложению № к Проекту освоения лесов на территории арендуемого участка расположены опоры линий электропередач и технологический трубопровод; представила акт осмотра арендуемого лесного участка в районе золопроводов Нижнетуринской ГРЭС и грунтовой дороги для их обслуживания и фото, согласно которых при осмотре территории складирование отходов: ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, не обнаружено. Кроме того, указала, что договор аренды земельного участка был заключен ОАО «Волжская ТГК», которая переименована <дата> в ПАО «Т Плюс»,о чем представила суду подтверждающие документы.

Представитель ответчика ГКУ «Верхотурское лесничества» - директор учреждения ФИО2, действующий на основании Устава ГКУ «Верхотурское лесничество», в судебном заседании исковые требования к ГКУ «Верхотурское лесничество» не признал, пояснил, что по договору аренды лесного участка № от <дата> часть выдела ... квартала ... Нижнетуринского участка Нижнетуринского участкового лесничества ГКУ «Верхотурское лесничество» арендует ПАО «Т Плюс», обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на арендатора лесного участка, в соответствии с проектом освоения лесов, разработанным самим же арендатором ( ПАО «Т Плюс») весь ... выдел квартала ... Нижнетуринского участка Нижнетуринского участкового лесничества ГКУ «Верхотурское лесничество» находится в зоне санитарной и противопожарной ответственности ПАО «Т Плюс», которые и несут ответственность.

Представитель ответчика Администрации Нижнетуринского городского округа ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования к Администрации округа не признала, указала, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по ликвидации свалки на землях лесного фонда.

Представитель ответчика Департамента лесного хозяйства Свердловской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что Департамент не является надлежащим ответчиком по данному делу, меры по ликвидации несанкционированной свалки должны быть возложены на лесопользователя арендуемого лесного участка.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области ФИО4, действующая по доверенности, поддержала исковые требования прокурора, полагала, что обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на лицо, использующее земельный участок.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Нижней Туры Чечулина Л.А. отказалась от исковых требований к администрации Нижнетуринского городского округа, государственному казенному учреждению Свердловской области «Верхотурское лесничество», Департаменту лесного хозяйства Свердловской области, пояснила, что надлежащим ответчиком по делу является ПАО «Т Плюс» как арендатор лесного участка, на территории которого обнаружена несанкционированная свалка. Судом в части отказа от иска по настоящему делу вынесено определение.

Суд, выслушав стороны, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Исковые требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц - граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду, направлены на пресечение бездействия, нарушающего указанное право, а также создающего угрозу нарушения данного права в будущем.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На арендаторов земельных участков, пунктом 4 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее – Правила), устанавливающие единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

При использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами (подпункт «е» пункта 39 Правил).

Как следует из положений пунктов 2 и 3 Правил, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются, в том числе санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Из материалов дела следует, что на основании обращения главного редактора газеты «Время» специалистом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области 15.08.2016 проведено обследование территории участка дороги, ведущей к коллективному саду № (съезд с автодороги, ведущей от газокомпрессорной станции «Нижнетуринская» к городу Нижняя Тура) и обнаружено наличие сброшенных на почву отходов IV-V классов опасности, общая площадь захламленного участка составляет не менее ... кв.м. Место сброса отходов определено путем указания географических координат и сведений Публичной кадастровой карты, размещенной на сайте Росреестра как территория земельного участка с кадастровым номером ... (л.д. т1 6-11).

На основании аналогичного обращения главного редактора газеты «Время» Главе Нижнетуринского городского округа, направленного в ГКУ «Верхотурское лесничество», лесничим Нижнетуринского участкового лесничества 02.08.2016 составлены протокол о лесонарушении и схема на основании данных лесного реестра, которыми установлено захламление и загрязнение лесов коммунально – бытовыми и промышленными отходами на площади ... кв.м участка в выделе ... квартала ... Нижнетуринского участка Нижнетуринского участкового лесничества ГКУ «Верхотурское лесничество». ( л.д. т1 33-39).

Согласно кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером № от <дата> № указанный земельный участок представляет собой единое землепользование, категория земель: земли лесного фонда, находится в собственности Российской Федерации.(л.д. 158-165).

В состав земельного участка с кадастровым номером № входит, в том числе земельный участок с кадастровым номером № Также в составе земельного участка с кадастровым номером ... выделена часть с учетным номером ... площадью ... кв.м.

Часть земельного участка с учетным номером ... проходит, в том числе, по территории земельного участка с кадастровым номером ..., что подтверждается скриншотом страниц АИС ГКН и пояснениями представителя третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

На основании договора аренды лесного участка № от <дата> и дополнительного соглашения № от <дата> лесной участок общей площадью ... га,, зарегистрированный в государственном лесном реестре с номером учетной записи ..., являющийся частью земельного участка с кадастровым номером № (учетный номер части ...), расположенный на территории Нижнетуринского городского округа, на землях лесного фонда, включенных в границы Верхотурского лесничества, Нижнетуринского участкового лесничества, Нижнетуринского участка, в том числе в квартале ..., (часть выдела ...) передан ПАО «Т Плюс» для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (эксплуатация ...), комплекс внешних дорог, трубопровод (золопровод), аварийная емкость) без вырубки лесных насаждений. ( л.д. Т180-89,142-147)

Учитывая изложенное суд считает доказанным, что место несанкционированного складирования находится на территории лесного участка, предоставленного ПАО «Т Плюс» по договору аренды лесного участка № от <дата>. Доказательств обратного представителем ответчика не представлено, акт осмотра арендуемого лесного участка, составленный представителями ПАО «Т Плюс» об отсутствии свалки не содержит достоверных и достаточных данных о привязке к местности, не позволяет сделать однозначный вывод о том, что обследование территории проводилось именно в месте несанкционированного складирования отходов, обнаруженном специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и государственного казенного учреждения «Верхотурское лесничество».

Согласно ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Согласно ч. 3 ст. 55 Лесного кодекса РФ Указанные в пункте 4 части 1 настоящей статьи меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Проектом освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ПАО «Т Плюс» по договору аренды лесного участка от <дата> №, предусмотрено:

при осуществлении строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (эксплуатация № комплекс внешних дорог, трубопровод (золопровод), аварийная емкость) на лесном участке необходимо выполнять Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от<дата> №; основными санитарно-оздоровительными мероприятиями, являются: недопущение участка к захламлению, загрязнению и иному негативному воздействию (стр. 21 проекта);

при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов исключаются случаи захламления прилегающих территории за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов, загрязнения площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами. Лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами (стр. 25 проекта) (л.д. Т2 24-39).

Приложением № к договору аренды лесного участка № от <дата> (в редакции дополнительного соглашения от <дата>) определены объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке: обеспечение пожарной и санитарной безопасности в лесах – на срок действия договора; рекультивация нарушенных земель в соответствии с проектом освоения лесов и проектом рекультивации – до окончания срока действия договора аренды.

В судебном заседании, представителем ответчика ПАО «Т Плюс» не оспарива лись данные;: публичной кадастровой карты, размещенной на сайте Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, данные Государственного кадастра недвижимости, а также и положения самого договора аренды лесного участка № от <дата> и Проекта освоения лесов данного участка.

На момент рассмотрения дела в суде свалка не ликвидирована, виновные лица, разместившие отходы на данной свалке, не установлены. Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Исходя из позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 26-П, мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных законоположений, учитывая, что несанкционированная свалка отходов расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, и переданного по договору аренды в пользование ПАО «Т Плюс», суд приходит к выводу о том, что организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса должна быть возложена лицо, использующее этот участок по договору аренды – ПАО «Т Плюс».

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая объем работ по выполнению выявленных нарушений, а также значимость поставленного перед судом требования, суд считает срок по ликвидации свалки до 01.06.2017 разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к публичному акционерному обществу «Т Плюс» удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «Т Плюс» в срок не позднее 01.06.2017 восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв меры к ликвидации несанкционированной свалки путем сбора, вывоза, утилизации (переработки) отходов, расположенных на площади ... кв.м. на земельном участке, расположенном на территории Нижнетуринского городского округа Свердловской области, на землях лесного фонда, включенных в границы Верхотурского лесничества Нижнетуринского участкового лесничества Нижнетуринского участка в квартале ... часть выдела ..., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером № (учетный номер части ...).

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия в окончательной форме, если не обжаловано в апелляционном порядке. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом апелляционной инстанции жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме через Нижнетуринский городской суд Свердловской области.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 22 марта 2017 года.

Текст решения изготовлен с помощью компьютерной техники в совещательной комнате.

Судья Н.С. Вахрамова