Решение № 2А-568/2025 2А-568/2025~М-34/2025 М-34/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-568/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года г.Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Корень Т.В.

при секретаре Аболь В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Можайского городского округа, Комитету по управлению имуществом Администрации Можайского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», обязании повторно рассмотреть заявление и предоставить услугу,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа Администрации Можайского г/о решение от 16.10.2024 №Р001-4629430342-89420201 об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земельного участка неразграниченной госсобственности и земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности и обязании утвердить схему образуемого участка и принять решение о перераспределении земли. Свои требования административный истец обосновывает тем, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 2872 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>. Смежным участком является участок неразграниченной госсобственности площадью 876 кв.м, в связи с чем административный истец обратился с заявлением о перераспределении земель и утверждении схемы образуемого участка площадью 3 748 кв.м, однако 16.10.2024 получил отказ в перераспределении земель, основанием к отказу явилось наличие изломанности границ и нарушение прав третьих лиц. Ссылаясь на то, что оснований отказа в перераспределении земель не имеется, схема участка составлена с учетом границ земельных участков смежных землепользователь, в границы береговой линии участок не входит, иных оснований для отказа в перераспределении земель не имеется, административный истец просит удовлетворить заявленные требования.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконным отказ от 16.10.2024 и повторно рассмотреть вопрос о перераспределении земельных участок в соответствии с представленной схемой (л.д.68).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Можайского г/о ФИО3 с иском не согласился, поддержал основания отказа, указанные в оспариваемом решении, просил в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебном заседании с иском не согласился, указав, что административный истец захватил часть земли, перегородив выход (калитку) с участка ФИО10 ранее споров не было, поскольку землю не делили.

Заинтересованное лицо ФИО7, в судебное заседание не явилась, возражений не представила.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации Можайского городского округа в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просил рассматривать дело в его отсутствие, указав, что КУМИ не надело полномочия по распоряжению землей.

Представитель заинтересованных лиц Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Минимущества МО в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании из представленных материалов дела установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 2872 кв.м с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, границы участка поставлены на кадастровый учет.

В октябре 2024 г. административный истец обратился в Администрации Можайского г/о с заявлением о перераспределении смежного земельного участка, неразграниченной госсобственности площадью 876 кв.м. и земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности и утверждении схемы образуемого земельного участка площадью 3748 кв.м.

Решением Администрации Можайского г/о №Р001-4629430342-89420201 от 16.10.2024 было отказано в предоставлении государственной услуги о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, поскольку вблизи испрашиваемого земельного участка расположен водный объект без установленной береговой линии, схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований ст.11.9 Земельного кодекса РФ; границы смежных земельных участков не установлены в соответствии с действующим законодательством; при формировании земельного участка прослеживается нарушение прав третьих лиц, имеется необоснованная изломанность границ земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно ч.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п.4,9 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно п.3 ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно положениям ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.6 статьи).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (ч.7 статьи).

Изломанность границ и чересполосица (наряду с вкрапливанием, вклиниванием) относятся к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель. Перечень этих недостатков, изложенный в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, исчерпывающим не является.

Согласно ч.8 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, в случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения.

Согласно подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является возможность образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Из представленной в материалы дела схемы расположения вновь образованного в результате перераспределения земель, земельного участка усматривается, что границы участка имеют изломанность, в границы входит часть грунтовой дороги, являющейся подъездом к земельным участкам (л.д.30,40,55).

При осмотре земельного участка было установлено, что часть испрашиваемого участка огорожена сеткой рабицей, строений не имеется, по данной части участка осуществляется доступ к основному участку. При этом установлено, что у двух смежных земельных участков не поставлены границы на кадастровый учет, участок находится вблизи водного объекта и его береговой линии (л.д.55-60).

В ходе судебного разбирательства ФИО5, собственник смежного земельного участка с участком ФИО1, пояснил, что фактически имеется спор о границах участков, поскольку административный истец перегородил часть участка и перекрыл вход на его (Бернадского) участок.

Из ответа Московско-Окского БВУ Росводресурсов усматривается, что земельный участок с кадастровым № расположен вблизи водного объекта, вместе с тем сведения о береговой полосе общего пользования не включаются в государственный водные реестр, в связи с чем Отдел не располагает сведениями о пересечении образуемого земельного участка в координатах, указанных в схеме расположения земельного участка с береговой полосой водного объекта (л.д.78).

Из представленного в материалы дела заключения МКУ Можайского г/о «Можайск-Сервис», проведенного по результатам анализа границ испрашиваемого земельного участка и сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, установлено, что расстояние от границ земельного участка до водоема составляет 20 м (л.д.104-105).

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса РФ).

Виды ограничений хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос установлены частями 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса РФ, к которым в частности относится запрет на распашку земель.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса РФ, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются также в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

С этой целью в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса РФ прибрежная защитная полоса отнесена к зонам с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Как усматривается из представленной схемы испрашиваемого земельного участка, с учетом представленных заключений, в участок включена часть территории общего пользования и ограничен доступ к водному объекты (пруду).

Таким образом, судом установлено, что образование земельного участка приводит к нерациональному использованию земель, имеется спор о границах испрашиваемого земельного участка со смежными землепользователями, границы участка имеют изломанность.

На основании вышеизложенного, учитывая, что границы земельного участка, образуемого при перераспределении земельных участков, приводит к необоснованной изломанности границ, учитывая, что образование путем перераспределения земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, перекроет доступ к водному объекту для неограниченного круга лиц, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий с соблюдением требований законодательства, с учетом фактически установленных данных о расположения границ истребуемого земельного участка, с учетом установленных ограничений и запретов на предоставление земельных участков в порядке перераспределения земель, в связи с чем оснований для отмены решения не имеется.

С учетом положений Конституции РФ, закрепленных в статьях 10 и 118, и требований пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, а соответственно суд не вправе обязать должностное лицо совершать определенные действия и принимать конкретные решений в рамках осуществления им своих полномочий.

По смыслу разъяснений, данных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. Суд вправе указать на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) только в случае, если при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Принимая во внимание, что оснований для отмены принятого решения об отказе в предоставлении государственной услуги перераспределения земельных участков не имеется, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в части обязании Администрации Можайского г/о повторно рассмотреть заявление и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Можайского городского округа, Комитету по управлению имуществом Администрации Можайского городского округа о признании незаконным решения №Р001-4629430342-89420201 от 16.10.2024 об отказе в предоставлении государственной услуги перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка принадлежащего на праве собственности ФИО1, обязании повторно рассмотреть заявление и предоставить услугу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Т.В. Корень

Мотивированный текст решения изготовлен 16 июня 2025 г.

Судья подпись Т.В. Корень

Копия верна: судья____________

Решение не вступило в законную силу.