Решение № 12-74/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-74/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шадрина Е.Ю., рассмотрев в г.Шадринске Курганской области

11 марта 2021 года

материалы дела по протесту заместителя Шадринского межрайонного прокурора Казеева М.Х. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Шадринска от 10 февраля 2021 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Шадринска (далее по тексту КДН и ЗП) от 10 февраля 2021 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ за нахождение несовершеннолетней дочери "ГВО", ... года.р. в общественном месте без сопровождения законного представителя, ей назначено наказание в виде предупреждения.

Заместителем Шадринского межрайонного прокурора Казеевым М.Х. подан протест на указанное постановление. В обоснование доводов в протесте указано следующее.

Согласно п.п. «а» п.1 ст.11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. №68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. В соответствии с постановлением Губернатора Курганской области от 16.03.2020г. №12 на территории Курганской области введен режим повышенной готовности. Согласно п.7-1 постановления родители должны принимать меры по недопущению нахождения несовершеннолетних, не достигших восемнадцатилетнего возраста, без сопровождения родителей, в общественных местах, в том числе, на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга.

В данном случае вопрос о квалификации выявленного правонарушения должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми ст.20.6.1 КоАП РФ является специальной нормой в случае несоблюдения правил поведения при введении на территории Курганской области режима повышенной готовности, установленного вышеуказанным постановлением Губернатора Курганской области, по отношению к ст.5.35 КоАП РФ, которая применяется в иных случаях ненадлежащего исполнения родительских обязанностей.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.5.35 и ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ имеют разный родовой объект посягательства, в связи с чем, переквалификация действий ФИО1 невозможна.

На основании изложенного, прокурор просил постановление по делу об административном правонарушении отменить.

На рассмотрение дела ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ протест рассмотрен в отсутствие ФИО1

Представитель КДН и ЗП при Администрации города Шадринска на рассмотрение протеста не явился, направили в суд заявление о рассмотрении дела без их участия.

Представитель Шадринской межрайонной прокуратуры Терентьев Д.А. просил удовлетворить протест прокурора.

Судья, исследовав материалы административного дела, пришел к выводу об удовлетворении протеста прокурора и прекращении производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от 10.02.2021г. следует, что ФИО1 имеет несовершеннолетнюю дочь "ГВО", ... года.р., которая 24.01.2021г. на электричке с подругой самостоятельно уехала в г.Курган без сопровождения матери, но с ее разрешения. 24.01.2021г. в 15час.30мин. ФИО2 была остановлена в общественном месте г.Кургана и помещена в ЦВСНП. Действия ФИО1 квалифицированы КДНиЗП по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ как ненадлежащее исполнение обязанностей родителем по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего ребенка. Вместе с тем, в постановлении комиссией указано на нарушение ФИО1 постановления Губернатора Курганской области №12 от 16.03.2020г. (в редакции от 14.01.2021г. №1) о введении режима повышенной готовности.

Часть 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ влечет административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Такие правила поведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417 (далее - Правила).

Указанные Правила предусматривают, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайной ситуации; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 ст.41, пункты «а», «у», «ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с Постановлением Губернатора Курганской области от 16.03.2020 года №12 (с изменениями от 14.01.2021 года №1) «О введении режима повышенной готовности» (далее Постановление) в связи с угрозой распространения на территории Курганской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» введен режим повышенной готовности.

В соответствии с п.7.1 Постановления родителям (лицам, их замещающим), предписано принять меры по недопущению нахождения несовершеннолетних, не достигших восемнадцатилетнего возраста, без сопровождения родителей (лиц, их замещающих), в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.5.35 и ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ имеют разный родовой объект посягательства, законных оснований для переквалификации действий ФИО1 на ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ не имеется.

В связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Протест заместителя Шадринского межрайонного прокурора Казеева М.Х. удовлетворить.

Отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Шадринска от 10 февраля 2021 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья Е.Ю. Шадрина