Решение № 2-347/2019 2-347/2020 2-347/2020~М-309/2020 М-309/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-347/2019

Дело № 2-347/2019

91RS0020-01-2020-000621-09


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2020 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Шевченко В.В.,

при секретаре - Трифоновой С.А.,

с участием: прокурора - Авраменко Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. <адрес> Республики Крым гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РК «<адрес> больница» о понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

<адрес> Республики Крым обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с исковым заявлением к ответчику понуждении совершить определенные действия. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности ГБУЗ РК «<адрес> больница», в ходе которой установлено, что в ведении ответчика находятся 22 ФАПа и 8 АОПСМ, при этом, в нарушение п.5, п.31 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ни один из указанных объектов не категорирован, не паспортизирован, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУЗ РК «<адрес> больница» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступил ответ на требование, в соответствии с которым категорирование и паспортизация указанных объектов не проведены. В связи с чем, прокурор обратился в суд и просит возложить на ответчика обязанность в течение 5 месяцев, с момента вступления в силу решения суда, провести категорирование и паспортизацию указанных объектов.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. При этом пояснил, что после проведения проверки требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в адрес ответчика было вынесено представление и дан срок для устранения недостатков, однако, до настоящего времени они не устранены.

Представитель ответчика ГБУЗ РК «<адрес> больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУЗ РК «<адрес> больница» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, поскольку проведенной прокуратурой <адрес> Республики Крым проверкой установлено, что в ведении ГБУЗ РК «<адрес> больница» находятся 22 ФАПа и 8 АОПСМ, при этом, в нарушение п. 5, п. 31 Постановления № ни один из указанных объектов не категорирован, не паспортизирован (л.д.7-12).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления в прокуратуру <адрес> Республики Крым главным врачом ГБУЗ РК «<адрес> больница» был предоставлен ответ о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ осуществляются мероприятия по категорированию ФАПов и АОПСМ на предмет их антитеррористической защищенности с целью их дальнейшей паспортизации (л.д.13-14).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГБУЗ РК «<адрес> больница» было направлено требование о предоставлении информации о том, проведено ли категорирование и паспортизация объектов здравоохранения (ФАПы и АОПСМы) (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> Республики крым поступил ответ на требование, в соответствии с которым категорирование и паспортизация указанных объектов не проведены (л.д.16).

В силу ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ), одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статья 3 Закона №35-ФЗ определяет, что терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч.3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (далее Концепция) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств определено в качестве одной из основных задач.

Согласно п.13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с подп. «е» п.21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление №) настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п.2 Постановления № под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Согласно п.4 Постановления № ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.5 Постановления № в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В силу п.7 Постановления № для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Согласно п.9 Постановления № комиссия назначается:

в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований;

при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

В соответствии с п.13 Постановления № результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Согласно п.31 Постановления № на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Таким образом, ненадлежащее исполнение требований законодательства о противодействии терроризму влечет нарушение прав лиц, в том числе и несовершеннолетних, посещающих указанные объекты здравоохранения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, руководствуясь частью 2 статьи 206 ГПК РФ, с учетом всех обстоятельств дела, особенностей условий для проведения необходимых работ, характера допущенного ответчиком нарушения, а также социальной значимости принятого судебного акта и периода времени, прошедшего с момента проведения проверки прокуратурой <адрес> Республики Крым и обращения с иском в суд, суд считает необходимым определить администрации ГБУЗ РК «<адрес> больница» срок для исполнения решения суда в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Полный текст мотивированного решения суда в порядке ч.2 ст.193, ч.2 ст.199 ГПК РФ составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.2, 5, 6, 10, 12, 13, 98, 194 – 199, 206, 209 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора <адрес> Республики Крым удовлетворить.

Обязать администрацию ГБУЗ РК «<адрес> больница» провести категорирование и паспортизацию:

- Дмитровской амбулатории общей практики семейной медицины; Заветненской амбулатории общей практики семейной медицины; Ильичевской амбулатории общей практики семейной медицины; Красногвардейской амбулатории общей практики семейной медицины; Прудовской амбулатории общей практики семейной медицины; Пушкинской амбулатории общей практики семейной медицины; Раздольненской амбулатории общей практики семейной медицины; Чапаевской амбулатории общей практики семейной медицины; Ровенского фельдшерско-акушерского пункта; Пчельниковского фельдшерско-акушерского пункта; Восточненского фельдшерско-акушерского пункта; Надежденского фельдшерско-акушерского пункта; Шахтинского фельдшерско-акушерского пункта; Лоховского фельдшерско-акушерского пункта; Привольненского фельдшерско-акушерского пункта; Маковского фельдшерско-акушерского пункта; Черноземненского фельдшерско-акушерского пункта; Алмазненского фельдшерско-акушерского пункта; Демьяновского фельдшерско-акушерского пункта; Коломенского фельдшерско-акушерского пункта; Николаевского фельдшерско-акушерского пункта; Новомировского фельдшерско-акушерского пункта; Хлебновского фельдшерско-акушерского пункта; Марковского фельдшерско-акушерского пункта; Присивашненского фельдшерско-акушерского пункта; Урожайновского фельдшерско-акушерского пункта; Краснофлотского фельдшерско-акушерского пункта; Октябрьского фельдшерско-акушерского пункта; Некрасовского фельдшерско-акушерского пункта; Варваровского фельдшерско-акушерского пункта.

Обязать администрацию ГБУЗ РК «<адрес> больница» провести категорирование и паспортизацию в течение 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалованное решение не отменено.

Судья: В.В.Шевченко