Решение № 2-300/2015 2-300/2018 2-300/2018~М-306/2018 М-306/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-300/2015

Дело№ 2-300/2015 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 20 сентября 2018 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Корсаковой Т.Г.., при секретаре Жулидовой Н.Н. с участием помощника прокурора Нагайбакского района Челябинской области Могутновой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Нагайбакского района Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Куликовского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области об обязании устранить выявленные нарушения пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Нагайбакского района обратился в суд с заявлением к Администрации Куликовского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области об обязании устранить нарушения пожарной безопасности на территории Куликовского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой

Нагайбакского района на основании информации ФКУ «2 ОФПС по Челябинской области» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности. По итогам проверки установлено, что администрацией Куликовского сельского поселения допущены нарушения требований пожарной безопасности на территории Куликовского сельского поселения, а именно: пожарный водоем, расположенный на водопроводе по адресу: ул. Мира д. 9 п. Северный Нагайбакского района Челябинской области находится в неисправном состоянии- не держит воду, в связи с чем не пригоден для эксплуатации по прямому назначению забору воды при тушении пожаров. Водонапорная башня по ул. Нагорная д. 7 п. Северный Нагайбакского района Челябинской области находится в ненадлежащем состоянии, отсутствует приспособление для забора воды пожарной автоцистерны, что препятствует забору воды при тушении. Скважина по адресу: ул. Техническая д. 1 п. Лесные Поляны Нагайбаского района Челябинской области непригодна для эксплуатации, отсутствует приспособление для заправки пожарной автоцистерны. Выявленные недостатки пожарных водоисточников Куликовского сельского поселения представляют угрозу для жизни и здоровья населения. Просят обязать устранить выявленные нарушения, и привести данные сооружения в исправное состояние в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Нагайбакского района Челябинской области Могутнова Н.А. в судебном заседании на требованиях настаивает, считает их подлежащими удовлетворению по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик Администрация Куликовского сельского поселения о дате и времени слушания извещена своевременно и надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, возражения на предъявленные требования не представил.

Представитель третьего лица ФГКУ « 2 ОФПС по Челябинской области» ФИО1 в судебном заседании требования прокурора поддержал.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением о понуждении ответчика принять меры противопожарной безопасности, прокурор осуществляет предоставленные ему законом полномочия по защите прав и охраняемых законом интересов граждан, в данном случае неопределенного круга лиц.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно п. п. 55, 75, 78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В силу п. 80 Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 указанного Закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно положениям ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 68 указанного Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

В силу п. 4.1 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (СП 8.13130.2009), утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 178 наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы) населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.

Таким образом, системное толкование вышеназванных норм предусматривает возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем обеспечения соответствующими источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Как следует из материалов дела Куликовское сельское поселение входящее в состав Нагайбакского муниципального района Челябинской области, является муниципальным образованием, на территории которого находятся населенные пункты: п. Северный, п. Лесные Поляны.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение положений ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территории п. Северный водонапорная башня, водопровод и скважина в п. Лесные Поляны находятся в неисправном состоянии, что мешает забору воды пожарными цистернами, то есть не пригодны для эксплуатации по прямому назначению в нарушение п. 89 и п. 90 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППБ 01-03) утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313, согласно которым пожарные гидранты должны находиться в рабочем состоянии.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года « О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, является расходным обязательством муниципального образования. Таким образом,

Администрация как муниципальный орган является собственником муниципального имущества и обязана обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в границах своего округа, однако должным образом свою обязанность по полному обеспечению первичных мер безопасности не выполнила, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга граждан, может повлечь причинение вреда здоровью, а также причинение материального ущерба неопределенному кругу лиц.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что администрация муниципального образования должным образом не выполняет возложенные на нее обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, исходя из того, что требования прокурора направлены на пресечение возможности возникновения указанных последствий, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

Срок один месяца, со дня вступления решения в законную силу, который просит установить прокурор для устранения выявленных нарушений, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации суд,

решил:

Исковые требования прокурора Нагайбакского района Челябинской области удовлетворить.

Обязать администрацию Куликовского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести в исправное состояние:

пожарный водоем, расположенный на водопроводе по адресу: ул. Мира д. 9 п. Северный Нагайбакского района Челябинской области.

водонапорную башню по адресу: ул. Нагорная д. 7 п. Северный Нагайбакского муниципального района Челябинской области.

скважину по адресу: ул. Техническая д. 1 п. Лесные Поляны Нагайбакского района Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: