Решение № 3А-145/2025 3А-145/2025~М-79/2025 М-79/2025 от 29 июля 2025 г. по делу № 3А-145/2025

Дело №3а-145/2025

УИД 62OS0000-01-2025-000161-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2025 года г. Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Логвина В.Н.,

при секретаре Линьковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №3а-145/2025по административному иску производственно-коммерческого непубличного акционерного общества «ОПС-Шилово» к ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки» и Минимущества Рязанской области, об оспаривании решения бюджетного учреждения и об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости (заинтересованные лица: администрация МО – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, ППК «Роскадастр», в лице филиала по Рязанской области)

УСТАНОВИЛ:

Производственно-коммерческое непубличное акционерное общество «ОПС-Шилово» (далее также - общество)обратилось в Рязанский областной суд с вышеназванным административным иском к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» (далее также - ГБУ РО «Центр ГКО») и Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее также - Минимущества Рязанской области), указав в обоснование, что оно является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

С целью установления кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимостив размере рыночной стоимости, 23.12.2024 общество подало соответствующее заявление в ГБУ РО «Центр ГКО», представив подготовленный <скрыто> отчет № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости в размере 9 469 296 рублей по состоянию на 18.07.2024 года.

20.01.2025 ГБУ РО «Центр ГКО» приняло решение №ОРС-62/2024/000579 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

Ссылаясь на достоверность указанной в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, административный истец привел доводы о том, что действующая кадастровая стоимость вышеназванного объекта завышена, а оспариваемое решение ГБУ РО «Центр ГКО» - необоснованное, указал на нарушение его прав, как налогоплательщика.

С учетом уточнения заявленных требований, административный истецпросил суд признать незаконным решение ГБУ РО «Центр ГКО» от 20.01.2025 №ОРС-62/2024/000579, а также установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости – 28 005 000 рублей по состоянию на 18.07.2024 года.

Единый представитель административных ответчиков ГБУ РО «Центр ГКО» и Минимущества Рязанской области по доверенностям- ФИО1, представила письменные возражения относительно удовлетворения административного иска, указав, что отчет <скрыто><скрыто> с нарушениями законодательства об оценочной деятельности. Полагает, что бюджетным учреждением соблюдены требования нормативно-правовых актов, устанавливающих его полномочия, процедуру и порядок принятия оспариваемого решения.

Заинтересованное лицо ППК «Роскадастр», в лице филиала по Рязанской области, в письменном отзыве привело информацию о действующей кадастровой стоимости указанного в иске объекта недвижимости, определенной ГБУ РО «Центр ГКО» в рамках массовой государственной кадастровой оценки и утвержденной актом ГБУ РО «Центр ГКО».

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив административное исковое заявление и поступившие относительно него возражения, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению, по следующим мотивам.

Часть 1 статьи 245 КАС РФ предоставляет юридическим лицам и гражданам право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 13.11.2020 N 534-р на территории Рязанской области установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2021 года.

Статьей 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" предусматривается, что кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (часть 1). Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2). К заявлению об установлении рыночной стоимости должен быть приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа (часть 5). Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7). Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ).

Из материалов дела судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ административный истец производственно-коммерческое непубличное акционерное общество «ОПС-Шилово» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <скрыто> кв.м., из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения производственной базы (л.д.17-20 в томе 1).

Государственная кадастровая оценка земельных участков на территории Рязанской области была проведена ГБУ РО «Центр ГКО» по состоянию на 01.01.2022 года.

Актом ГБУ РО «Центр ГКО» № от ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в размере 55501911рублей 18 копеек. Сведения об этой кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 11.06.2024, дата начала их применения – 29.05.2024 года (л.д.16 в томе 1).

23.12.2024 в ГБУ РО «Центр ГКО» поступило заявление производственно-коммерческого непубличного акционерного общества «ОПС-Шилово»об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости. С указанным заявлением, в соответствии с требованиями части 5 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», был представлен подготовленный <скрыто> отчет <скрыто> оценке рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере 9 469 296 000 рублей по состоянию на 18.07.2024 года.

20.01.2025 ГБУ РО «Центр ГКО» приняло решение №ОРС-62/2024/000579 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Согласно разделу V решения, причинами к отказу послужили: использование неполных и недостоверных сведений, расчетные и иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости, нарушение требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости.

Анализируя вышеуказанные обстоятельства применительно к положениям статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", суд полагает, что оспариваемое решение было принято полномочным органом и с соблюдением порядка его принятия, что не оспаривалось административным истцом. Решение содержит необходимые реквизиты, подписано кадастровым оценщиком и директором ГБУ РО «Центр ГКО».

06.09.2024 в пределах трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, Производственно-коммерческое непубличное акционерное общество «ОПС-Шилово»подало административное исковое заявление в суд.

Согласно части 11 статьи 22.1 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки, независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

Для проверки доводов стороны административных ответчиков о несоответствии отчета <скрыто> требованиям законодательства об оценочной деятельности, 25.04.2025 по настоящему делу была назначена судебная оценочная экспертиза.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному экспертом ФИО7 <скрыто><скрыто> об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости не соответствует требованиям федеральных стандартов оценки, в части п.1.3 ФСО III, п.2 ФСОV, п.5 ФСОV,п.9 ФСОV, п.10 ФСОV, п.2.1ФСОVI,п.2.2ФСОVI, п.2.3ФСОVI, п.7.12ФСОVI, п.7.13ФСОVI, п.8ФСОVI, п.15 ФСО №7, п.22б ФСО №7; содержит ошибки, связанные с использованием неполных (или) недостоверных сведений, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости. Рыночная стоимость земельного участка, рассчитанная в Отчете, экспертом не подтверждена.

После устранения выявленных замечаний, дополнительных расчетов и анализа полученных результатов рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 18.07.2024 определена экспертом в размере 28 005 000 рублей.

Оценивая заключение проведенной судебной оценочной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

Суд полагает, что экспертное заключение соответствует требованиям части 2 статьи 82 КАС РФ, положениям Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", дано в письменной форме, содержит подробное описание проведенного исследования и его результаты, с указанием примененных методов, ссылки на использованные нормативные правовые акты и литературу, конкретные ответы на поставленные судом вопросы не противоречат действующему законодательству.

Эксперт ФИО8 является незаинтересованным по делу лицом, имеет специальное высшее образование, длительный стаж экспертной работы, состоит в саморегулируемой организации оценщиков и по уровню своего образования, квалификации, стажу отвечает требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки, предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Заключение эксперта в части наличия в отчете <скрыто> ошибок, повлиявших на определённую итоговую рыночную стоимость оцениваемого объекта недвижимости, несоответствия отчета федеральным стандартам оценки, не оспаривалось представителями сторон.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявленияпроизводственно-коммерческого непубличного акционерного общества «ОПС-Шилово»у бюджетного учреждения имелись установленные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

Суд считает, что в данном конкретном случае оспариваемое решение ГБУ РО «Центр ГКО» соответствует нормативным правовым актам, прав и законных интересов административного истца не нарушает. Совокупность указанных в статье 227 КАС РФ условий для признания оспариваемого решения бюджетного учреждения незаконным отсутствует, в удовлетворении заявленных требований в этой части следует отказать.

Обсуждая требование Производственно-коммерческого непубличного акционерного общества «ОПС-Шилово» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости, суд учитывает следующее.

В силу статьи 3 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Анализ рынка проведён экспертом ФИО9 с учетом информации, полученной из средств массовой информации в сети "Интернет", используемые материалы представлены в открытом доступе на соответствующих официальных сайтах.Приведенные в заключении эксперта сведения дают надлежащее представление о рынке земельных участков Рязанской области на дату оценки по сегменту «Производственная деятельность» и обо всех ценообразующих факторах, влияющих на рыночную стоимость такого рода объектов.

Расчет рыночной стоимости объекта осуществлен экспертом в рамках сравнительного подхода. Отказ от применения затратного и доходного подходов обоснован. Определенная экспертом итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке земельного участка эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; оценка объекта произведена с учетом его количественных и качественных характеристик; корректировки приведены по основным ценообразующим параметрам; расчеты, проведенные в рамках используемого экспертом подхода, позволяют определить рыночную стоимость объекта оценки по состоянию на дату оценки; заключение содержит ссылки на источники используемой информации.

Доказательств, опровергающих достоверность определенной экспертомитоговой величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, лицами, участвующими в деле, в порядке статей 62, 63, 247 КАС РФ не представлено и в материалах дела не имеется.

После исследования судом экспертного заключения, стороны о назначении повторной экспертизы не просили, оснований для назначения такой экспертизы по своей инициативе суд не усматривает.

Суд приходит к выводу о том, что заключение судебной оценочной экспертизы достоверно подтверждает итоговую величину рыночной стоимости объекта оценки и может быть положено в основу судебного акта.

Разрешая административно-исковой спор, суд считает необходимым установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости, определенной экспертом.

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права производственно-коммерческого непубличного акционерного общества «ОПС-Шилово», обращение административного истца в суд обусловлено целью реализации права на справедливое налогообложение. Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 29.05.2024 до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки (при условии внесения сведений в ЕГРН).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск производственно-коммерческого непубличного акционерного общества «ОПС-Шилово»удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости 28005000 (двадцать восемь миллионов пятьтысяч) рублей по состоянию на18 июля 2024 года.

В удовлетворении требования производственно-коммерческого непубличного акционерного общества «ОПС-Шилово» о признании незаконным решения Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» от 20.01.2025 № ОРС-62/2024/000579 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, отказать.

Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 29 мая 2024 года до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки (при условии внесения сведений в ЕГРН).

Датой подачи заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости считать 23 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья-В.Н. Логвин

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2025 года.