Решение № 2-665/2020 2-665/2020~М-673/2020 М-673/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-665/2020

2-665/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «г.Северобайкальск» о понуждении оборудования светофорных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, просит возложить обязанность на администрацию МО «город Северобайкальск» в срок не позднее 31 декабря 2021 года оборудовать светофорные объекты на перекрестках <адрес> средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов.

В судебном заседании помощник прокурора Барсукова Л.И. поддержала исковые требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что Северобайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере градостроительной деятельности, установлено, что требования законодательства, предусматривающее обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, предусмотренных Конституцией Российской Федерации не соблюдены, допускается бездействие, которое выражено в не оборудовании светофорных объектов на перекрестках города средствами обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых знаков. Установлено, что в г. Северобайкальск проживают 153 лица с ограниченными возможностями зрительных функций, в том числе 2 лица с полной утратой зрения.При этом на территории г. Северобайкальск установлено 27 светофоров (светофорные объекты), из них только 6 оборудованы средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров, а именно <адрес>В связи с выявленными нарушениями, в суд был подан вышеуказанный иск в защиту интересов неопределенного круга лиц. Просила исковые требования удовлетворить, установив срок исполнения требований не позднее 31.12.2021г..

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 пояснила, что работа по данному направлению администрацией города ведется, все упирается в финансирование. Полагала, что вмешательство любых органов в процесс разработки, утверждения и исполнения бюджета, в том числе формирования его расходной части не допускается. Иное означало бы нарушение конституционного принципа самостоятельности осуществления органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий, в том числе бюджетных. Просила в иске отказать, в случае удовлетворения иска, об установлении разумных сроков исполнения судебного решения.

Представители третьих лиц МКУ КУМХ администрации МО «г.Северобайкальск», ОГИБДД МО МВД РФ «Северобайкальский» в судебное заседание не явились, суд учитывая мнение участников процесса, считает возможным рассмотрение дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования носят законный характер, подлежат удовлетворению и соответствуют статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц.

По результатам проведенной проверки Северобайкальской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории муниципального образования «город Северобайкальск» проживают 153 лица с ограниченными возможностями зрительных функций, в том числе 2 лица с полной утратой зрения. На территории г. Северобайкальск установлено 27 светофоров (светофорные объекты), при этом, из них только 6 оборудованы средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров, а именно <адрес>.

Светофорные объекты, расположенные на перекрестках <адрес>, находящиеся в собственности МО «город Северобайкальск» (находящиеся на балансе МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством Администрации МО «город Северобайкальск») не оснащены дублирующими звуковыми сигналами световых сигналов светофоров.

Ст. 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации установлены гарантии государственной поддержки инвалидов и пожилых граждан, развития систем социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации (статья 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в том числе посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы» основным требованием к

государственной политике субъектов Российской Федерации является формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации, связи, физической культуры и спорта.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что элементами обустройства автомобильных дорог являются светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию ненадлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности движения.

Согласно статьям 1 и 12 Закона № 196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести последствий.Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать ясность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 6.6 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

Для реализации целей и принципов стандартизации в Российской Федерации, исполнения требований, установленных Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст, от 28.10.2015 № 2169-ст, от 17.10.2013 № 1171-ст утверждены соответственно:

с 01.01.2006 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2004);

с 1 января 2017 года ГОСТ Р 51671-2015 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности» (далее - ГОСТ Р 51671-2015);

с 01.01.2015 года ГОСТ Р ИСО 23600-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха. Звуковые и тактильные сигналы дорожных светофоров» (далее - ГОСТ Р ИСО 23600-2013).

В силу абзаца 3 пункта 7.4.3 ГОСТа Р 52289-2004 на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.

На основании пункта 7.2 ГОСТ Р 51671-2015 для обеспечения безопасности инвалидов, в первую очередь инвалидов с нарушением функций зрения, слуха или статодинамической функции, в пределах участков и коммуникационных пространств при формировании систем предупреждающей сигнализации следует применять визуальные звуковые и тактильные средства сигнализации: светофоры, регулирующие движение пешеходов через транспортные коммуникации, а также звуковые и осязательные сигнальные устройства, дублирующие сигналы светофоров, устройства звукового дублирования световых сигналов (звуковые маячки и другие).

В судебном заседании нашло подтверждение нарушение ответчиком вышеуказанных требований федерального законодательства.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, принимая во внимание, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению инвалидов возможностью ведения независимого образа жизни всестороннего участия во всех аспектах жизни государства, принятия надлежащих меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах, указанные меры, включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы, указанная обязанность возлагается на органы местного самоуправления, суд находит обоснованным иск прокурора и считает, что имеются основания для понуждения ответчика к устранению допущенных нарушений действующего законодательства.

Статья 206 ГПК РФ предусматривает, что случае если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом положения статьи 206 ГПК РФ суд находит, что заявленные истцом сроки исполнения требований до 31.12.2021г., разумны и могут быть приняты судом.

Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию МО «город Северобайкальск» в срок не позднее 31 декабря 2021 года оборудовать светофорные объекты на перекрестках <адрес> средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 06.08.2020г.

Судья Н.Г. Рабдаева