Постановление № 5-128/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 5-128/2024

Дело № 5-128/2024

УИД 65RS0017-01-2024-002048-93


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 декабря 2024 года г. Холмск Сахалинской области

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Бакулин П.В. (<...>),

с участием врио начальника ТО НД Холмского района УНД и ПР ГУ МЧС по Сахалинской области ФИО1,

защитника ГБУЗ «Холмская центральная районная больница» ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Холмская центральная районная больница» (ГБУЗ «Холмская ЦРБ»), юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «Холмская ЦРБ», расположенное по адресу: <...>, не выполнило в установленный срок предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор от 21.11.2023г. № 2310/111-65/39-В/ПИВ в срок до 21.11.2024г., будучи привлеченным к административной ответственности постановлением Холмского городского суда от 26.12.2023г. по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно:

по адресу <...>:

- лестничная клетка типа Л1, находящаяся в северной части здания на площадке между вторым и третьим этажом не имеет световых проемов. Подпор воздуха при пожаре в лестничной клетке отсутствует. Световой проем лестничной клетки заложен – ч.1 гл.1 ст.1 п.1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.4.7 СП 1.13130.2009, п.4.4.12 СП 1.13130.2020;

- навесная фасадная система здания СПИД лаборатории не соответствует классу пожарной опасности стены с внешней стороны - ч.11 гл.19 ст.87 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

по адресу <...>:

- предел огнестойкости заполнения проемов в противопожарных стенах, 2 типа отделяющих больничные палаты от частей здания иного назначения (гладильная, мастерская подсобного рабочего) не соответствуют 2 типу заполнения проемов в противопожарных перегородках (не имеет показатель предела огнестойкости не менее EI 30, EIW 30, EIS 30, EIWS 30) – ч.1 гл.19 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в подвальном этаже размещены мастерские и кладовые, помещения, которые не связаны с лечебным процессом – п.117а ППР в РФ;

- в здании II степени огнестойкости с чердачными покрытиями, при стропилах и обрешетке, выполненных из горючих материалов (дерево), кровля выполнена из горючего материала (волнистый битумный лист) – ч.1 гл.1 ст.6 п.1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.4.5 СП 2.13130.2012, п.5.4.5 СП 2.13130.2020;

- ширина пандуса для эвакуации людей, относящихся к группе М4 менее1,2м., фактически м. – ч.1 гл.1 ст.6 п.1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.9.3.4 СП 1.13130.2020,

- помещение буфета на 2 этаже не оборудовано системой пожарной сигнализации - «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01 сентября 202 г. N 1464),

- все помещения третьего этажа не оборудованы системой пожарной сигнализации - «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной; сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожар (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01 сентября 202 г. N 1464),

- предел огнестойкости заполнения проёмов в помещении отдела кадров от частей здания иного назначения не соответствует 2- му типу заполнения проёмов в противопожарных преградах (не имеет показатель предела огнестойкости не менее EI 30, EIW 30, EIS 30, EIWS 30) 3 этаж. Отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности применённых строительных конструкций, заполнений проёмов в них, изделий и материалов противопожарных стенах 2-го типа отделяющие Ч. 1. Гл. 1. Ст. 88 Федеральный закон 123 - ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,

- предел огнестойкости заполнения проёмов в противопожарных стенах 2-го типа отделяющих помещения кабинета лечебной физкультуры от частей здания иного назначения не соответствует 2-му типу заполнения проёмов в противопожарных преградах (не имеет показатель предела огнестойкости не менее EI 30, EIW 30, EIS 30, EIWS 30) 2 этаж. Отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности применённых строительных конструкций, заполнений проёмов в них, изделий и материалов - Ч. 1. Гл. 1. Ст. 88 Федеральный закон 123 - ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,

- помещения электрощитовой (пищеблока)не выделено противопожарной преградой - Ч. 1. Гл. 1. Ст. 88 Федеральный закон 123 - ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»- 4.1. Гл. 1. Ст. 6. П 1. Федеральный закон 123 - ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 5.5.7 СП 4.13130.2013,

- система пожарной сигнализации на 3,4,5 этажах находится в неисправном состоянии - п. 54 Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479), - Кабинеты № 422 и гигиениста стоматологического на 4 этаже не оборудованы системой пожарной сигнализации - п.3 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2021 г. N 1464),

- в кожвендеспансере процедурный кабинет не оборудован системой пожарной сигнализации - «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2021 г. N 1464),

- на крыше здания главного корпуса отсутствует ограждение кровли здания - ч. 1. Гл. 1. Ст. 6. Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 7.16 СП 4.13120.2013.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО1 поддержал доводы, изложенные в протоколе, указав, что указанные в нем нарушения не устранены.

Защитники юридического лица ФИО4, ФИО3 не оспаривали правонарушение, пояснив, что юридическое лицо является социальным объектом. Для выполнения ранее выданного предписания больницей предпринимались меры по их устранению, в том числе часть нарушений устранена. Для этого истребовались денежные средства, вносились заявки, составлялись проекты, заключались договора (контракты). Ввиду отсутствия достаточного объема финансирования предписание не исполнено в срок.

Законный представитель юридического лица не явился. Извещен. судья рассматривает дело в его отсутствие.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно преамбулы Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст.2 вышеназванного Федерального закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти (далее - органы государственного пожарного надзора) (п.1).

Предметом федерального государственного пожарного надзора является: соблюдение контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности (п.2);

В целях настоящего Положения под контролируемыми лицами понимаются организации и граждане, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо находящиеся во владении и (или) в пользовании объекты надзора которых подлежат федеральному государственному пожарному надзору, а также изготовители, исполнители (лица, выполняющие функции иностранного изготовителя), продавцы, подлежащие федеральному государственному пожарному надзору (п.3).

Органами государственного пожарного надзора являются: территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальных отделов (отделений, инспекций); объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора (п.4).

Деятельность государственного пожарного надзора осуществляется на основе подчинения нижестоящих должностных лиц государственного пожарного надзора вышестоящим (п.6).

Органы государственного пожарного надзора, подразделения государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе, обеспечивают учет объектов надзора, организуют и проводят контрольные (надзорные) мероприятия, принимают соответствующие решения (п.8).

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, … по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: проводить контрольные (надзорные) мероприятия; совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; рассматривать вопросы, связанные с исполнением решений при проведении и по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий (п.12).

Частью 1 статьи 95 Федерального закона N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определено, что по истечении срока исполнения решения (предписания), принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением (предписанием), либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения (предписания) на основании представленных документов и сведений, полученной информации.

Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований, невозможно сделать вывод об исполнении решения (предписания), контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения (предписания) путем проведения КНМ с взаимодействием с контролируемым лицом.

В силу ч. 2 ст. 95 Федерального закона N 248-ФЗ В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в частности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности и т.д.

При рассмотрении дела установлено, что ГБУЗ «Холмская ЦРБ», в установленный срок (до 21.11.2024г.) не выполнило законного предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно предписания Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Холмского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Сахалинской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности, при этом юридическое лицо 26.12.2023г. Холмским городским судом привлечено по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей, которое исполнено 26.01.2024г. (уплачен штраф) (дело № 5-118/2023). То есть привлекается к административной ответственности в течение года с момента исполнения ранее назначенного наказания за правонарушение, предусмотренное главой 19 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства полностью подтверждаются материалами рассматриваемого дела, а также факт не устранения юридическим лицом, в установленный срок, ряда нарушений требований пожарной безопасности, отраженных в предписании административного органа от 21.11.2023г., не оспаривается защитниками ГБУЗ «Холмская ЦРБ» при рассмотрении дела.

Действия ГБУЗ «Холмская ЦРБ» по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ квалифицированы верно.

Решая вопрос о наказании ГБУЗ «Холмская ЦРБ», судья руководствуется положениями ст.4.1 КоАП РФ.

Признание вины в совершенном правонарушении, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, признается судьей в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность ГБУЗ «Холмская ЦРБ».

Отягчающих административную ответственность обстоятельств в отношении ГБУЗ «Холмская ЦРБ» судьей не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также для применения положений ст.ст.2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая обстоятельства рассматриваемого дела, судья не находит исключительных обстоятельств, только при наличии которых возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, с учетом социальной направленности юридического лица в области здравоохранения, нахождения по адресу: <...>, ле6чебной корпуса, неврологического, реанимационного, акушерско-гинекологического отделений, приемного покоя, что делает невозможным с учетом отсутствия возможности незамедлительного перемещения названных отделений в иные помещения юридического лица, а также отсутствия доказательств возможности переместить названные отделения.

Кроме того, судья учитывает, что и административным органом до рассмотрения дела не принимались меры обеспечения в виде запрета деятельности ЦРБ по указанному адресу.

Таким образом, в целях исправления ГБУЗ «Холмская ЦРБ» судья считает возможным назначение названному юридическому лицу административного наказания, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере, способном обеспечить достижение целей наказания.

Определяя размер наказания, подлежащего назначению ГБУЗ «Холмская ЦРБ», суд учитывает, что указанное юридическое лицо является некоммерческой организацией, государственным бюджетным учреждением Сахалинской области, созданным для осуществления деятельности в области здравоохранения с источниками формирования имущества и финансовых средств, в виде: имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления; бюджета Сахалинской области; доходов от приносящей доход деятельности; внебюджетных фондов; добровольных имущественных взносов и пожертвований третьих лиц, при этом Учреждение осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в рамках выполнения плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, составляемого и утверждаемого в порядке, определенном Учредителем. Государственное задание Учреждения формируется Учредителем на финансовый год. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

В силу ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3.3).

Судья приходит к выводу, что назначение ГБУЗ «Холмская ЦРБ, при установленном в судебном заседании имущественном и финансовом положении названного юридического лица, а также принятие мер для устранения выявленных нарушений, административного штрафа, даже в минимальном размере, установленном санкций рассматриваемого административного состава (ч.14 ст.19.5 КоАП РФ), то есть в сумме 150000 рублей, является для него чрезмерной и не отвечает целям административной ответственности, в связи с чем считает возможным, назначение ГБУЗ «Холмская ЦРБ» административного штрафа с применением вышеназванных положений КоАП РФ, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в размере 100000 рублей.

Руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Холмская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа 100000 рублей.

Штраф необходимо уплатить в течении 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Сахалинской области (ГУ МЧС по Сахалинской области), л/с <***>, ГУ Банка России по Сахалинской области, г. Южно-Сахалинск, БИК 016401800 ИНН <***> КПП 650101001 Р/с: № <***> в ГРК ГУ Банка России по Сахалинской области КБК 17711601191010005140 ОКТМО 64754000. Классификация: денежное взыскание за нарушение ФЗ о пожарной безопасности УИН 17724126572112714639.

Квитанцию об оплате (платежные документы) необходимо представить в Холмский городской суд Сахалинской области, расположенный по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного законом шестидесяти дневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, настоящее постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, при этом в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Бакулин П.В.