Решение № 12-29/2017 12-3/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 12-29/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Пос. Лух 09 февраля 2018 года

Судья Палехского районного суда Ивановской области Верховская Е.П.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «СтройТрест-2010» – ФИО3,

при секретаре Малковой Н.В.,

рассмотрев жалобу ООО «СтройТрест-2010», №, юридический адрес: <адрес>,

на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по г. Москве ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по г. Москве ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СтройТрест-2010» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что оно ДД.ММ.ГГГГ производило капитальный ремонт моста через реку Шохма на дороге Лух - Слободки Лухского района Ивановской области, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, а также произвело отвал размываемых грунтов в виде земли и песка и расположило размываемые грунты в прибрежной защитной полосе реки Шохма, засыпав часть водоема примерно на 0,5 метров вглубь реки Шохма, что оказывает негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

ДД.ММ.ГГГГ в Палехский районный суд поступила жалоба ООО «СтройТрест-2010», в которой оно просит постановление отменить по следующим основаниям: ООО «СтройТрест-2010» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производило капитальный ремонт моста через реку Шохма на дороге Лух-Слободки. Работы были выполнены в срок согласно проектной документации. По окончании работ представителем заказчика был подписан акт о приемке выполненных работ, претензий по поводу качества работ, а также отклонения от проектной документации представитель заказчика не выявил. При составлении протокола представитель ООО «СтройТрест-2010» не участвовал, в адрес ООО «СтройТрест-2010» не поступало копий протокола об административном правонарушении, определения о возбуждении дела и проведении административного расследования, также ООО «СтройТрест-2010» не было уведомлено надлежащим образом о месте и дате рассмотрения дел, что привело к нарушению права организации на защиту своих прав и вынесению неправомерного решения.

В судебном заседании представитель ООО «СтройТрест-2010» ФИО3 жалобу поддержала, пояснила, что действительно формально ООО «СтройТрест-2010» не согласовало с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства проведение капитального ремонта моста. Однако считает это правонарушение малозначительным, поскольку никаких негативных последствий, как указано в постановлении, несогласование деятельности не повлекло, доказательств этого не имеется. Это был государственный контракт, была проверяющая комиссия, претензий к ним не было. Считает, что акт осмотра места происшествия невозможно использовать в качестве доказательства, так как указанные в нем свидетели являются жителями г. Кинешма и вызывают у нее сомнения, также в акте не имеется их подписи о разъяснении им ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Кроме того, ООО «СтройТрест-2010» является субъектом малого предпринимательства, что не было учтено при вынесении постановления. Протоколы об административном правонарушении, извещения, определения у руководства ООО «СтройТрест-2010» отсутствуют, но после ознакомления с материалами дела видно, что документы кем-то получены, кто их получал, сказать не может.

Старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по г. Москве ФИО4 показал, что он проводил рейд по данной реке на основании планового рейдового задания, в результате которого обнаружил песчаные, глиняные и земляные отвалы, что запрещено законом. ООО «СтройТрест-2010» не сделало согласование с их организацией и не учло, что нельзя делать отвалы грунтов, так как это негативно влияет на водные биологические ресурсы, так как подразумевает замутнение, и самой реки стало меньше. На момент рейда замутнения не было. Замеров он не делал, расстояние засыпания реки 0,5 метров указал на глаз.

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по г. Москве ФИО4, изучив материалы дела, суд полагает, что постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по г. Москве подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Часть вторая данной статьи Федерального закона предусматривает, что деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.6 Положений о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания.

Согласно п.3 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектом капитального строительства…, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года №384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование осуществления деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

На основании ч. 1, 2, 4 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по г. Москве ФИО4 в ходе проведения рейда реки Шохма ДД.ММ.ГГГГ была осмотрена строительная площадка у моста через реку Шохма автодороги Лух-Слободки Лухского района, обнаружено нарушение ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", в водоохраной зоне реки произведен отвал размываемых грунтов на левом берегу реки перед мостом, засыпана часть водоема примерно на 0,5 метров вглубь реки (л.д.94-95). Также государственным инспектором сделана фотография, на которой видна земля около моста (л.д. 103). Данная фотография была обозрена в судебном заседании.

После этого государственный инспектор возбудил административное расследование (л.д. 93), по итогам которого составил протокол об административном правонарушении в отношении ООО «СтройТрест-2010» по ч.1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав событием административного правонарушения производство ремонта моста без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, производство отвала размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе реки Шохма, засыпание части водоема примерно на 0,5 метров вглубь реки Шохма, что негативно влияет на водные биологические ресурсы и среду их обитания (л.д. 70).

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по г. Москве ФИО4 было вынесено указанное выше постановление по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «СтройТрест-2010» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 71).

Все документы отправлялись в адрес ООО «СтройТрест-2010» надлежащим образом.

В судебном заседании установлено, что ООО «СтройТрест-2010» выполняло работы по ремонту моста через реку Шохма (км 11+100) на автомобильной дороге Лух – Слободки Лухского района Ивановской области в период с 01 июня по 31 июля 2017 года. По заключению работ был составлен акт о приемке выполненных работ, работы приняты ОГКУ АКС Ивановской области и Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (л.д. 44-55).

Также в судебное заседание представлена копия государственного контракта №, заключенного между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, и ООО «Строй-Трест-2010» 10 мая 2017 года на выполнение работ по ремонту указанного моста.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет использование водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, ответственность за данное правонарушение наступает независимо от того, был ли причинен ущерб водным биологическим объектам или нет.

Поэтому суд исключает из постановления о привлечении ООО «СтройТрест-2010» к административной ответственности указание должностным лицом на то, что ООО «СтройТрест-2010» при проведении строительных работ по ремонту моста через реку Шохма произвело отвал размываемых грунтов в виде земли и песка, расположило размываемые грунты в прибрежной защитной полосе реки Шохма и засыпало часть водоема примерно на 0,5 метров вглубь реки Шохма, что негативно влияет на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Суд считает временем совершения правонарушения период с 01 июня по 31 июля 2017 года, срок давности считает с 03 августа 2017 года - со дня обнаружения события административного правонарушения.

Представитель ООО «СтройТрест-2010» ФИО3 не отрицала, что согласования с федеральным органом в области рыболовства работ по ремонту указанного моста не было.

Исключение части вмененных нарушений не влияет на вывод о виновности юридического лица в совершении указанного правонарушения.

Таким образом, вывод должностного лица о виновности ООО «СтройТрест-2010» в совершении правонарушения соответствует материалам дела, имеющимся доказательствам, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «СтройТрест-2010» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При назначении наказания должностное лицо не установило обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, назначило минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «СтройТрест-2010» состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования не привлекалось, о чем свидетельствует отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественный ущерб правонарушением не причинен, а факт причинения противоправными действиями вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по г. Москве ФИО4. от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении ООО «СтройТрест-2010» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «СтройТрест-2010» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения на основании ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Верховская Е.П.