Решение № 2А-264/2017 2А-264/2017~М-277/2017 А-264/2017 М-277/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-264/2017

Дело №а-264/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 октября 2017 года <адрес>

Лешуконский районный суд ФИО1 <адрес> в составе

председательствующего судьи Кокотовой Е.И.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> ФИО1 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса ФИО1 <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий и очистке от твердых строительных и бытовых отходов, мусора, порубочных остатков на земельных участках, имеющих координаты опорной точки, об обязании принять меры к проведениюсанитарно-оздоровительных мероприятий по очистке от твердых строительных и бытовых отходов, мусора, порубочных остатков на земельных участках, имеющих координаты опорной точки,

установил:

прокурор <адрес> ФИО1 <адрес> обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса ФИО1 <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий и очистке от твердых строительных и бытовых отходов, мусора, порубочных остатков на земельных участках, имеющих координаты опорной точки, об обязании принять меры к проведениюсанитарно-оздоровительных мероприятий по очистке от твердых строительных и бытовых отходов, мусора, порубочных остатков на земельных участках, имеющих координаты опорной точки.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей природной среды проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения природоохранного, лесного законодательства на территории муниципального образования «Лешуконский муниципальный район». Согласно ст.ст. 2, 9, 18, 42, 58 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ с участием главного специалиста эксперта территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса ФИО1 <адрес> - Управление лесничествами Лешуконское обособленное подразделение проведена выездная проверка исполнения законодательства в сфере утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в ходе которой установлено, что на земельном участке, имеющем координаты опорной точки (в системе координат GPS): 65.056113N 45.698527E, расположенном в лесном массиве, на расстоянии не менее 50 метров от автомобильной дороги «Лешуконское-Мезень (до д.Жердь)», установлено наличие мусора бытового назначения на площади 0,0018 га, на земельном участке, имеющем координаты опорной точки: 64.910836N 45.687643E, расположенном на территории бывшей воинской части, размещавшейся возле <адрес> и вдоль автомобильной дороги «Карпогоры-Веегора-Лешуконское» на площади не менее 8Х25 метров установлено наличие несанкционированной свалки твердых строительных и бытовых отходов, мусора, порубочных остатков; на земельном участке, имеющем координаты опорной точки: 64.911180N 45.688383E, расположенном на территории бывшей воинской части, размещавшейся возле <адрес> и вдоль автомобильной дороги «Карпогоры-Веегора-Лешуконское» на площади не менее 8Х30 метров установлено наличие несанкционированной свалки твердых строительных и бытовых отходов, мусора, порубочных остатков; на земельном участке, имеющем координаты опорной точки: 64.911342N 45.689794E, расположенном на территории бывшей воинской части, размещавшейся возле <адрес> и вдоль автомобильной дороги «Карпогоры-Веегора-Лешуконское» на площади не менее 8Х30 метров установлено наличие несанкционированной свалки твердых строительных и бытовых отходов, мусора, порубочных остатков; на земельном участке, имеющем координаты опорной точки: 64.912043N 45.683221E, расположенном на территории бывшей воинской части, размещавшейся возле <адрес> и вдоль автомобильной дороги «Карпогоры-Веегора-Лешуконское» на площади не менее 10Х7 метров установлено наличие несанкционированной свалки твердых строительных и бытовых отходов, мусора, порубочных остатков; на земельном участке, имеющем координаты опорной точки: 64.912516N 45.681891E, расположенном на территории бывшей воинской части, размещавшейся возле <адрес> и вдоль автомобильной дороги «Карпогоры-Веегора-Лешуконское» на площади не менее 4Х5 метров установлено наличие несанкционированной свалки твердых строительных и бытовых отходов, мусора, порубочных остатков.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ). Согласно статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации. На основании статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами, вопросы лесного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Федерации. В силу положения статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, земли поселений (населенных пунктов), земли лесного фонда (статья 7). В силу статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечение охраны и защиты лесов. Согласно статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В силу пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по организации использования лесов, их охраны (в том числе, осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях. Согласно части 3 данной нормы средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. В силу подпункта «б» пункта 3 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий обеспечивается в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Пунктом 28 Правил установлено, что санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.Согласно подпункту «е» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.Пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором. Согласно Постановлению Правительства ФИО1 <адрес> «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса ФИО1 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, а именно ч. 6 п. 10 Министерство уполномочено на осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на лесных участках, находящихся в собственности ФИО1 <адрес>, в пределах полномочий, отнесенных к полномочиям органов государственной власти ФИО1 <адрес>. В соответствии с пунктом 6 ФИО1 <адрес> «Об утверждении типового положения о территориальном органе министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса ФИО1 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-у лесничество осуществляет на подведомственной территории полномочия в пределах компетенции министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса ФИО1 <адрес> по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях. Согласно типового положения о территориальном органе министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса ФИО1 <адрес>, утвержденного ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-у к полномочиям лесничества относится организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.Положением о территориальном органе министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса ФИО1 <адрес> - Лешуконское лесничество закреплено, что оно является территориальным органом Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса, осуществляющим функции в сфере лесных отношений и в сфере лесопромышленного комплекса.Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривают обеспечение проведения соответствующих санитарно-оздоровительных мероприятий органами местного самоуправления лишь в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований, а в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, - уполномоченными федеральными органами исполнительной власти либо органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в частности в отношении земель лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ (пункт 3).Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П в системе правового регулирования - нормы федерального законодательства не предполагали и не предполагают возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями.Исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, поскольку несанкционированные свалки расположены на земельных участках лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договору аренды, они подлежат ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса.

Как следует из ответа и.о. директора филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ФИО1 <адрес> и НАО указанные земельные участки находятся в федеральной собственности, категория земель - лесной фонд. Сведения об обременении указанных лесных участков, в том числе сведения о праве пользования или владения в ЕГРН отсутствуют. Таким образом, обязанность по организации и обеспечению проведения санитарно-оздоровительных мероприятий подлежит возложению на исполнительный орган государственной власти ФИО1 <адрес> - Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса ФИО1 <адрес>, поскольку на основании специальных норм, подлежащих применению в данном случае, а именно п. 4 ч.1 ст. 83 ЛК РФ, п. 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако, министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса по ФИО1 <адрес> не предпринимаются меры к организации и обеспечению проведения санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке указанных лесных участков, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. При наступлении пожароопасного периода с учетом сложившейся ситуации и имеющихся нарушений возникает угроза возгорания промышленных отходов, расположенных на земельном участке, что может повлечь за собой негативные последствия природного характера, а также причинение вреда жизням и здоровью граждан и их имуществу.

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса ФИО1 <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, предоставив отзыв, в котором иск не признал, полагая, что Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса ФИО1 <адрес> является ненадлежащим ответчиком, считает, что полномочия по сбору, вывозу, переработке и утилизации отходов производства и потребления возложены на органы местного самоуправления и распространяются на всю закрепленную за ними территорию, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, и не ограничивается территорией проживания населения.

Руководитель ГКУ АО «Лешуконское лесничество», своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принял, представил суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие и принятии решения по делу на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.41 ГПК РФпрокурор вправе предъявить иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Аналогичное положение содержит п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992г. № «О прокуратуре РФ», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Ч.1 ст.9Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В ст.42 КонституцииРоссийской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст.58 КонституцииРоссийской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды.

В ходе выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с привлечением главного специалиста эксперта территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса ФИО1 <адрес> - Управление лесничествами ФИО3 установлено, что на земельном участке, имеющем координаты опорной точки (в системе координат GPS): 65.056113N 45.698527E, расположенном в лесном массиве, на расстоянии не менее 50 метров от автомобильной дороги «Лешуконское-Мезень (до д.Жердь)» имеется мусор бытового назначения на площади 0,0018 га, на земельном участке, имеющем координаты опорной точки (в системе координат GPS): 64.910836N 45.687643E, расположенном на территории бывшей воинской части, размещавшейся возле <адрес> и вдоль автомобильной дороги «Карпогоры-Веегора-Лешуконское» на площади не менее 8Х25 метров - имеется несанкционированная свалка твердых строительных и бытовых отходов, мусора, порубочных остатков, на земельном участке, имеющем координаты опорной точки (в системе координат GPS): 64.911180N 45.688383E, расположенном на территории бывшей воинской части, размещавшейся возле <адрес> и вдоль автомобильной дороги «Карпогоры-Веегора-Лешуконское» на площади не менее 8Х30 метров - несанкционированная свалка твердых строительных и бытовых отходов, мусора, порубочных остатков, на земельном участке, имеющем координаты опорной точки (в системе координат GPS): 64.911342N 45.689794E, расположенном на территории бывшей воинской части, размещавшейся возле <адрес> и вдоль автомобильной дороги «Карпогоры-Веегора-Лешуконское» на площади не менее 8Х30 метров, - несанкционированная свалка твердых строительных и бытовых отходов, мусора, порубочных остатков, на земельном участке, имеющем координаты опорной точки (в системе координат GPS): 64.912043N 45.683221E, расположенном на территории бывшей воинской части, размещавшейся возле <адрес> и вдоль автомобильной дороги «Карпогоры-Веегора-Лешуконское» на площади не менее 10Х7 метров - несанкционированная свалка твердых строительных и бытовых отходов, мусора, порубочных остатков, на земельном участке, имеющем координаты опорной точки (в системе координат GPS): 64.912516N 45.681891E, расположенном на территории бывшей воинской части, размещавшейся возле <адрес> и вдоль автомобильной дороги «Карпогоры-Веегора-Лешуконское» на площади не менее 4Х5 метров, - несанкционированная свалка твердых строительных и бытовых отходов, мусора, порубочных остатков.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Учитывая данные конституционные положения, нормы федерального законодательства, суд считает, что несоблюдение требований санитарной безопасности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, иск прокурором заявлен обоснованно.

Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п.7 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Указанное положение закреплено также в пункте 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которому запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Поскольку вышеуказанные земельные участки под размещение отходов не предоставлялся, суд приходит к выводу, что выявленное захламление территории лесного фондаявляется несанкционированным.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Пунктом 4 ч. 1 ст.83Лесного кодекса РФ полномочия по охране и защите лесов, в том числе обеспечение санитарной безопасности в лесах, на землях лесного фонда переданы субъекту Российской Федерации.

Часть 3 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ предусматривает, чтоПравиласанитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 60.7 Лесного Кодекса РФ предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение профилактических мероприятий по защите лесов; санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений; других определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий.

В соответствии с данной нормой постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя, на основании п.п. «г,д» п. 2 указанных Правил предупреждение распространения вредных организмов, иные меры санитарной безопасности в лесах.

При этом, предупреждение распространения вредных организмов в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83Лесного кодекса Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.5 Правил).

На момент рассмотрения дела свалки не ликвидированы, что сторонами не оспаривалось.

Указанные участки, как установлено судом и не оспаривалось сторонами, относится к землям государственного лесного фонда и на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью (л.д.27).

Обращаясь с данным иском, прокурор <адрес> указывает на то, что функции по защите лесов, в том числе и от захламления возложены на Министерство природных ресурсов и лесотехнического комплекса ФИО1 <адрес>, в связи с чем, надлежащим ответчиком является Министерство природных ресурсов и лесотехнического комплекса ФИО1 <адрес>. С данной позицией суд соглашается исходя из следующего.

В силу п.п. 6 п. 8 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса ФИО1 <адрес>, утвержденного Постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, Министерство уполномочено осуществлять мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов на лесных участках, находящихся в собственности ФИО1 <адрес>, в пределах полномочий, отнесенных к полномочиям органов государственной власти ФИО1 <адрес>

Согласно п.п. 6, 8 п. 10 Положения Министерство осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации, в том числе организует использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; осуществляет на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации.

Применяя системное толкование приведенных законоположений, суд приходит к выводу о том, что, поскольку несанкционированная свалка (захламление территории) расположена на территории, принадлежащей на праве собственности Российской Федерации, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса ФИО1 <адрес>.

В силу ч.1 п.2 ст.13 Земельного кодексаРФ (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Статьей42ЗК РФ регламентированы обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, в том числе не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса ФИО1 <адрес> не предпринимались меры к ликвидации несанкционированной свалки (захламленности территории) бытовых отходов, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Факт захламления земельных участков, имеющих координаты опорной точки (в системе координат GPS): 65.056113N 45.698527E, 64.910836N 45.687643E, 64.911180N 45.688383E, 64.911342N 45.689794E, 64.912043N 45.683221E, 64.912516N 45.681891E., на территории лесного фонда ответчик не отрицал и подтверждается актом проверки.

Поскольку доказательств принятия мер по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий и очистке лесов на данной территории от твердых строительных и бытовых отходов, мусора, порубочных остатков ответчиком в силу ст.56 ГПК РФ не представлено, суд считает, что требования прокурора обоснованны, а бездействие, выразившееся в непринятии соответствующих мер по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий и очистке от твердых строительных и бытовых отходов, мусора, порубочных остатков на вышеуказанных земельных участках, является незаконным.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд, принимая решение о понуждении организации совершить определенные действия, обязан установить срок, в течение которого они должны быть совершены.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для обеспечения очистки территории лесного фонда, степени опасности изложенных нарушений, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что представителем ответчика доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно ст.56 ГПК РФ не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> ФИО1 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса ФИО1 <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий и очистке от твердых строительных и бытовых отходов, мусора, порубочных остатков на земельных участках, имеющих координаты опорной точки, об обязании принять меры к проведениюсанитарно-оздоровительных мероприятий по очистке от твердых строительных и бытовых отходов, мусора, порубочных остатков на земельных участках, имеющих координаты опорной точки, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса ФИО1 <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий и очистке от твердых строительных и бытовых отходов, мусора, порубочных остатков на земельных участках, имеющих координаты опорной точки (в системе координат GPS): 65.056113N 45.698527E, 64.910836N 45.687643E, 64.911180N 45.688383E, 64.911342N 45.689794E, 64.912043N 45.683221E, 64.912516N 45.681891E.

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса ФИО1 <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к проведению санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке от твердых строительных и бытовых отходов, мусора, порубочных остатков на земельных участках, имеющих координаты опорной точки (в системе координат GPS): 65.056113N 45.698527E, 64.910836N 45.687643E, 64.911180N 45.688383E, 64.911342N 45.689794E, 64.912043N 45.683221E, 64.912516N 45.681891E.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО1 областном суде через Лешуконский районный суд ФИО1 <адрес> (164670 <адрес>) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Кокотова