Постановление № 5-1203/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 5-1203/2019

КОПИЯ

5-1203/2019

86RS0002-01-2019-008481-93


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2019 года г. Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры Хасанова И.Р.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

представителя административного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, - Контрольно-счетного органа муниципального образования – счетная палата города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Счетная палата города Нижневартовска) – ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

25.10.2019 года начальником контрольно-ревизионного отдела Счетной палаты города Нижневартовска ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №-П/СП, из которого следует, что 06.11.2018 года директор муниципального автономного учреждения города Нижневартовска «Спортивная школа олимпийского резерва» (далее – Учреждение) ФИО1 допустил факт нецелевого использования бюджетных средств, выразившийся в выплате Учреждением за счет субсидии на выполнение муниципального задания заработной платы тренеру по виду спорта «Самбо» на общую сумму 14 9546,01 рублей в отсутствие правовых оснований, поскольку муниципальная услуга «Спортивная подготовка по неолимпийским видам спора», показатель «Самбо», до 13.11.2018 года в муниципальное задание включена не была.

Лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административной ответственности – ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, установленные протоколом об административном правонарушении, не оспаривал.

Представитель административного органа по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в материалах дела представлены все доказательства вины ФИО1, в связи с чем, просила привлечь его к административной ответственности.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административного правонарушении, представителя административного органа, изучив административный материал в целом, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Основанием для привлечения заместителя директора Учреждения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что названным лицом 06.11.2018 года допущен факт нецелевого использования бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Уставом муниципального автономного учреждения города Нижневартовска «Спортивная школа олимпийского резерва» (утв. Приказом департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города от 15.12.2017 года № 3734/36-п) установлено, что данное Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности реализацию программ спортивной подготовки спортсменов (пункт 1.1).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания автономным учреждением осуществляется в виде субсидий из средств бюджета города Нижневартовска. Условия и порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется муниципальным правовым актом (пункт 4.1 Устава).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества. Порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета) (пункт 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации города Нижневартовска от 21.12.2015 года № 2291 утвержден Порядок формирования, финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Нижневартовска и предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (далее – Порядок выполнения муниципального задания).

Пунктом 4.1 названного Порядка установлено, что предоставление бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключаемого структурным подразделением администрации города, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного или автономного учреждения, с бюджетным или автономным учреждением (далее - Соглашение).

Как следует из материалов дела, 16.01.2018 года между департаментом по социальной политике администрации города Нижневартовска и муниципальным автономным учреждением города Нижневартовска «Спортивная школа олимпийского резерва» заключено Соглашение № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, предметом которого является определение порядка и условий предоставления департаментом Учреждению субсидии из городского бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (далее – субсидия).

Согласно пункту 2.3.1 данного Соглашения получатель субсидии обязан осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг в соответствии с требованиями к качеству и объему, порядку оказания муниципальных услуг, определенными в муниципальном задании и в соответствии с утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности на текущий финансовый год.

Приказом Управления по физической культуре и спорту администрации города Нижневартовска от 28.12.2017 года № 746 утверждено муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, подведомственным управлению по физической культуре и спорту администрации города Нижневартовска на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, с указанием перечня муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, подведомственными управлению по физической культуре и спорту администрации города Нижневартовска.

На основании приказа Департамента по социальной политики администрации города Нижневартовска № 603/42-1 от 13.11.2018 года внесены изменения в приказ от 28.12.2017 года № 746, в соответствии с которыми в сведения об оказываемых муниципальных услугах внесена услуга «Спортивная подготовка по неолимпийским видам спорта», показатель «Самбо».

До 13.11.2018 года в муниципальном задании, утвержденном приказом № 746, не была предусмотрена муниципальная услуга «Спортивная подготовка по неолимпийским видам спорта», показатель «Самбо».

Следовательно, до 13.11.2018 года муниципальная услуга «Спортивная подготовка по неолимпийским видам спора», показатель «Самбо», не должна была оказываться за счет средств субсидии, поскольку в муниципальное задание данная услуга включена не была.

Из материалов дела следует, что на основании п. 2.23 плана деятельности Счетной палаты города Нижневартовска на 2019 года, утв. постановлением Счетной палаты города Нижневартовска от 19.12.2018 года № 20, в отношении Учреждения проведена проверка формирования, финансового обеспечения и контроля за исполнением муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также законность, результативности эффективности использования средств бюджета города Нижневартовска, предоставленных на выполнение муниципальных заданий и на иные цели за 2018 года и текущий период 2019 года.

По результатам проведения проверки сделан вывод о нецелевом использовании Учреждением субсидии из муниципального бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов в размере 14956,01 руб., которые направлены на оплату труда работника (тренера по виду спорта «Самбо»), не связанные с оказанием муниципальной услуги.

25.10.2019 года по данному факту начальником контрольно-ревизионного отдела Счетной палаты города Нижневартовска ФИО2 в отношении директора Учреждения ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо исходило из того, что Учреждением была оказана муниципальная услуга «Спортивная подготовка по неолимпийским видам спорта» по показателю «Самбо», которая не должна была оказываться за счет средств субсидии, поскольку до этого времени данная муниципальная услуга не была предусмотрена. Новая муниципальная услуга «Спортивная подготовка по неолимпийским видам спора» по показателю «Самбо» была внесена на основании приказа Департамента по социальной политики администрации города Нижневартовска № 603/42-1 от 13.11.2018 года «О внесении изменений в приказ от 28.12.2017 года № 746 «Об утверждении муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) муниципальными учреждениями, подведомственными управлению по физической культуре и спорту администрации города Нижневартовска на 2018 года и плановый период 2019 и 2020 годов и о признании утратившим силу приказе от 26.12.2016 года № 787». Следовательно, расходы, связанные с оказанием данной услуги, не должны были производиться до 13.11.2018 года.

Между тем, 04.09.2018 года Учреждением заключен трудовой договор с Калачей А. Ю., который принят на работу на должность тренера по виду спорта «Самбо». 31.10.2018 года указанному сотруднику произведено начисление заработной платы. Учреждением за счет субсидии на выполнение муниципального задания произведена выплата заработной платы Калачей А.Ю. на общую сумму 14 9546,01 рублей, что подтверждается расчетным листком (л.д. 14).

Таким образом, выплата заработной платы тренеру по виду спорта «Самбо» за счет средств субсидии и осуществление Учреждением за счет субсидии муниципальной услуги «Спортивная подготовка по неолимпийским видам спорта», показатель «Самбо», до включения данной услуги в муниципальное задание является нецелевым использованием бюджетных средств, не соответствующим целям, определенным Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, заключенным между департаментом по социальной политике администрации города Нижневартовска и муниципальным автономным учреждением города Нижневартовска «Спортивная школа олимпийского резерва».

Таким образом, совершенное директором Учреждения ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание за нецелевое использование бюджетных средств в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в п. 21 постановления от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

При назначении наказания судьей в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, значимости выявленного нарушения, а также с учетом имущественного положения лица, привлекаемого к административной ответственности, личности виновного, учитывая отсутствие по делу обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Назначение наказания в виде административного штрафа будет способствовать достижению установленной ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях цели административного наказания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в Управление Федерального Казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (<данные изъяты>

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный по вышеуказанному постановлению, должен быть уплачен в срок не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо в установленный законом срок предоставить в канцелярию по административным делам Нижневартовского городского суда по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>.

За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В соответствии со статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьями 25.1, 25.2, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении составлять протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд ХМАО-Югры.

Судья И.Р. Хасанова