Постановление № 5-166/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 5-166/2017

Дело № 5-166/2017 (протокол №23/04/05/2017)

УИН 14104290098000001070


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 октября 2017 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

должностного лица - главы муниципального образования «Селянское» ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

должностное лицо – глава муниципального образования «Селянское» (далее – МО «Селянское») ФИО1 14 июля 2017 года допустил несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении, обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: организовал сбор, накопление, размещение, обезвреживание твердых бытовых отходов на площадках временного хранения твердых бытовых отходов (свалках твердых бытовых отходов) п. Фоминский по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, п.Фоминский, в 1000 м от дома 22 по ул. Лесная и п. Сорово по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, п. Сорово, в 1500 м на северо-запад от <...> Октября, со следующими нарушениями:

- не обеспечил разработку регламента и режима работы площадок временного хранения твердых бытовых отходов (свалок ТБО) в п.Фоминский и п.Сорово, инструкции по приему твердых бытовых отходов на данные свалки ТБО, не обеспечил разработку и согласование с Коряжемским территориальным отделом Роспотребнадзора списка твердых бытовых и нетоксичных промышленных отходов, подлежащих захоронению на свалках ТБО в п. Фоминский и в п. Сорово;

- не обеспечил наличие по периметру всей территории площадок временного хранения ТБО (свалок ТБО) в п.Фоминский, в. п.Сорово легкого ограждения со шлагбаумом, искусственного освещения территории свалок ТБО, контрольно-дезинфицирующих установок с устройством бетонной ванны с дезинфицирующим раствором для ходовой части мусоровозов, бытовых помещений персонала (комнаты для приема пищи, туалета);

- не обеспечил проведение на рабочих картах площадок временного хранения ТБО (свалок ТБО) в п. Фоминский и в п. Сорово в теплый период года ежедневную промежуточную изоляцию грунтом (изолирующим материалом) уплотненного слоя твердых бытовых отходов, не обеспечил наличие переносных сетчатых ограждений для задержки легких фракций отходов на рабочих картах площадок временного хранения ТБО (свалок ТБО) в п. Фоминский и в п. Сорово;

- не обеспечил разработку инструкции по производственной санитарии для персонала, работающего на площадках временного хранения ТБО (свалок ТБО) в п.Фоминский, в. п.Сорово;

- не обеспечил разработку программы (плана) производственного лабораторного контроля, предусматривающую контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почвы в зоне возможного влияния площадок временного хранения ТБО (свалок ТБО) в п.Фоминский, в. п.Сорово, не обеспечил проведение производственного лабораторного контроля за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почвы в зоне возможного влияния вышеназванных свалок ТБО в п.Фоминский и в п.Сорово за период сентябрь 2016 г. - июнь 2017 г. (отсутствуют протоколы лабораторных исследований подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почвы организации, аккредитованной в установленном порядке на проведение данных исследований);

- допустил сжигание твердых бытовых отходов (бытового мусора) на территории площадки временного хранения ТБО (свалки ТБО) п. Фоминский.

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении должностного лица – главы МО «Селянское» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 05 сентября 2017 года №.

В судебном заседании должностное лицо – глава МО «Селянское» ФИО1 пояснил, что не оспаривает факт передачи МО «Вилегодский муниципальный район» в МО «Селянское» в безвозмездное пользование земельных участков в п. Фоминский и п. Сорово для размещения и эксплуатации площадки временного хранения твердых бытовых отходов.

Вместе с тем, по соглашению между МО «Селянское» и МО «Вилегодский муниципальный район» сельскому поселению переданы полномочия муниципального района только по вопросам участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых бытовых отходов за счет межбюджетных трансфертов в размере 43000 руб. Указанные денежные средства выделены и израсходованы на сбор и транспортирование мусора.

МО «Селянское» разработана локальная смета требующихся денежных средств, для устранения всех нарушений, размер денежных средств составил около 4,5 миллионов рублей.

ФИО1 также пояснил, что неоднократно обращался в администрацию муниципального образования «Вилегодский муниципальный район», Собрание депутатов МО «Вилегодский муниципальный район», к Губернатору Архангельской области о выделении денежных средств на ликвидацию несанкционированных мест складирования ТБО в п. Фоминский и п. Сорово. На его обращения даны ответы об отсутствии необходимых денежных средств.

Кроме того, на территории МО «Селянское» не имеется управляющих организаций, которые могли бы взять на себя вывоз и складирование бытовых отходов, либо обслуживание места складирования ТБО и отходов жизнедеятельности, а администрация поселения не имеет права принять персонал, который бы осуществлял работу на площадках складирования ТБО, так как в штатном расписании администрации не имеется данных должностей и ввести их не имеется возможности в связи с отсутствием финансирования.

Ведущий специалист-эксперт Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области и ненецкому автономному округу ФИО2 в судебном заседании 05 октября 2017 года пояснил, что администрацией МО «Селянское» не соблюдены санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, размещении, обезвреживании отходов производства и потребления, чем нарушена ст. 8.2 КоАП РФ. Главой администрации МО «Селянское» является ФИО1, которого просят привлечь как должностное лицо по указанному составу.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав ведущего специалиста Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО3, ФИО1, судья приходит к следующему.

В Коряжемский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» из прокуратуры Вилегодского района 24 мая 2017 года, 10 июля 2017 года поступили обращения директора ГКУ АО «Вилегодское лесничество», гражданки ФИО5 соответственно, по вопросу нарушения санитарных норм на свалке в МО «Селянское» неподалеку от пос. Сорово (л.д. 8,15).

Определением от 14 июля 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении должностного лица – главы МО «Селянское» ФИО1 (л.д.17).

В рамках административного расследования проведен осмотр территорий площадок временного хранения твердых бытовых отходов в п. Фоминский и п. Сорово, по результатам которого установлено, что не обеспечена разработка регламента и режима работы площадок временного хранения твердых бытовых отходов (свалок ТБО) в п. Фоминский и п. Сорово, инструкции по приему твердых бытовых отходов на данные свалки ТБО, не обеспечена разработка и согласование с Коряжемским территориальным отделом Роспотребнадзора списка твердых бытовых и нетоксичных промышленных отходов, подлежащих захоронению на свалках ТБО в п. Фоминский и в п. Сорово, что является нарушением п.п. 2.3, 2.4 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;

-не обеспечено наличие по периметру всей территории площадок временного хранения ТБО (свалок ТБО) в п.Фоминский, в. п.Сорово легкого ограждения со шлагбаумом, искусственного освещения территории свалок ТБО, контрольно-дезинфицирующих установок с устройством бетонной ванны с дезинфицирующим раствором для ходовой части мусоровозов, бытовых помещений персонала (комнаты для приема пищи, туалета), что является нарушением, что является нарушением п.п. 4.1-4.5 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;

- не обеспечено проведение на рабочих картах площадок временного хранения ТБО (свалок ТБО) в п. Фоминский и в п. Сорово в теплый период года ежедневную промежуточную изоляцию грунтом (изолирующим материалом) уплотненного слоя твердых бытовых отходов, не обеспечено наличие переносных сетчатых ограждений для задержки легких фракций отходов на рабочих картах площадок временного хранения ТБО (свалок ТБО) в п. Фоминский и в п. Сорово, что является нарушением п.п. 5.1, 5.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;

- не обеспечена разработка инструкции по производственной санитарии для персонала, работающего на площадках временного хранения ТБО (свалок ТБО) в п.Фоминский, в. п.Сорово,, что является нарушением п.п. 6.3-6.7 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;

- не обеспечена разработка программы (плана) производственного лабораторного контроля, предусматривающую контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почвы в зоне возможного влияния площадок временного хранения ТБО (свалок ТБО) в п.Фоминский, в. п.Сорово, не обеспечено проведение производственного лабораторного контроля за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почвы в зоне возможного влияния вышеназванных свалок ТБО в п.Фоминский и в п.Сорово за период сентябрь 2016 г. - июнь 2017 г. (отсутствуют протоколы лабораторных исследований подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почвы организации, аккредитованной в установленном порядке на проведение данных исследований), что является нарушением п.п. 2.5, 2.6 СП 1.1.1058-01 «Общие вопросы об организации и проведении производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 6.7-6.9 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;

- допущено сжигание твердых бытовых отходов (бытового мусора) на территории площадки временного хранения ТБО (свалки ТБО) п. Фоминский.

Указанные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы муниципального образования «Селянское» ФИО1

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьи 42 Конституции РФ, 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду и среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 39 данного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи, а именно: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; формирование архивных фондов поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении; оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно Уставу муниципального образования «Селянское», принятому решением Совета Депутатов от 26.05.2010 №18, муниципальное образование «Селянское» является муниципальным образованием в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, находится на территории Вилегодского муниципального района Архангельской области и наделено законом Архангельской области статусом Сельского поселения (п. 1 Устава).

На основании указанных положений Федерального закона и Устава муниципального образования к вопросам местного значения муниципального образования «Селянское» не относится деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также по накоплению, использованию, обезвреживанию, размещению и иному обращению с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

Пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относит, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Указанное положение корреспондируется с положениями статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89 «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», из которых следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения в отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения в отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Во исполнение указанных положений Федерального закона Соглашением между органами местного самоуправления муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» и органами местного самоуправления муниципального образования «Селянское» закреплена передача Поселению осуществления части полномочий Муниципального района по вопросам участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 1.1 Соглашения) (л.д.114-117).

Таким образом, муниципальное образование «Селянское» осуществляет деятельность только по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых бытовых отходов на основании Соглашения.

Согласно п. 2.1 указанного Соглашения Муниципальный район обеспечивает средствами осуществление Поселением, передаваемых в соответствии с настоящим Соглашением полномочий.

Для осуществления полномочий, указанных в пункте 1.1 настоящего Соглашения, Муниципальный район из своего бюджета предоставляет бюджету поселения иные межбюджетные трансферты в размере 43 000 рублей (п. 3.1).

В силу п. 3.2 Соглашения годовой объем иных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, определяется в соответствии с Методикой предоставления межбюджетных трансфертов передаваемых бюджетам поселений направляемых на финансирование расходов, связанных с передачей полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Вилегодски муниципальный район», утвержденной постановлением администрации МО «Вилегодский муниципальный район» от 08.12.2016 №576-од.

Переданные настоящим Соглашением полномочия осуществляются за счет иных межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» в бюджет муниципального образования «Селянское» (п. 3.3).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в частности при сборе и транспортировке отходов. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов (ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»). Сбор отходов - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»).

Под транспортированием отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»). Транспортирование отходов - деятельность, связанная с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и/или уничтожения (п. 5.28, п. 4.11 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»).

ФИО1 вменено не выполнение требований санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охраны почвы» и санитарных правил 1.1.1058-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Вместе с тем, санитарные правила 2.1.7.1038-01 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охраны почвы» разработаны на основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов.

Требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

Согласно постановлению администрации МО «Вилегодский муниципальный район № 313-од от 27.06.2017 администрации МО «Селянское» в безвозмездное пользование с 26 апреля 2017 года по 25 апреля 2018 года предоставлен земельный участок общей площадью 20 000 кв.м., расположенный по адресу: Архангельская область Вилегодский район, п. Сорово в 1500 м. на северо-запад от <...> Октября, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание (размещение и эксплуатация площадки временного хранения ТБО) (л.д. 31).

Согласно постановлению администрации МО «Вилегодский муниципальный район № 312-од от 27.06.2017 администрации МО «Селянское» в безвозмездное пользование с 26 апреля 2017 года по 25 апреля 2018 года предоставлен земельный участок общей площадью 20 000 кв.м., расположенный по адресу: Архангельская область Вилегодский район, п. Сорово в 1000 м. от дома № 22 по ул. Лесная, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание (размещение и эксплуатация площадки временного хранения ТБО) (л.д. 36).

Таким образом, МО «Селянское» и глава администрации муниципального образования ФИО1 не осуществляет деятельность по проектированию и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, поэтому соблюдение требований данных санитарных правил не является обязанностью должностного лица.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом в силу презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленной данной статьей, обязанность доказать виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на административном органе.

Согласно примечанию ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, административная ответственность должностного лица наступает в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 не допустил неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.

Кроме того, из дополнительно истребованных и представленных городскому суду сведений следует, что ФИО1 неоднократно в 2015, 2016 и 2017 годах направлял в администрацию МО «Вилегодский муниципальный район», Председателю Собрания депутатов МО «Вилегодский муниципальный район» и Губернатору Архангельской области требования о предоставлении дополнительных денежных средств на ликвидацию несанкционированных мест складирования ТБО в п. Фоминский и п. Сорово. Разработал локальный сметный расчет на устройство ограждения свалок в МО «Селянское» в п. Сорово и п. Фоминский. Однако денежных средств на данные цели выделено не было.

Из ответа Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 08.06.2016 следует, что Управлением прекращена выдача санитарно-эпидемиологических заключений по предоставлению земельных участков под размещение и строительство объектов для временного размещения бытовых отходов. Одновременно также разъяснено, что санитарно-эпидемиологические требования к местам (площадкам) временного хранения бытовых отходов отсутствуют (л.д.83).

Таким образом, из совокупного анализа представленных по делу доказательств видно, что глава муниципального образования «Селянское» не является субъектом вмененного административного правонарушения, что

отнесено п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - О.Е. Цыбульникова