Решение № 12-246/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 12-246/2025

Дело № 12-246/2025


Р Е Ш Е Н И Е

город Магадан 21 августа 2025 года

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф. участием прокурора Балковой К.И., которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.11 КоАП РФ, рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Магаданской области на постановление первого заместителя финансов Магаданской области – руководителя управления государственного финансового контроля министерства финансов Магаданской области ФИО1 № 7фк-2025 от 1 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – ведущего экономиста областного государственного бюджетного дорожно-эксплуатационного учреждения «Магаданское» ФИО2, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л а :

Постановлением первого заместителя министра финансов Магаданской области – руководителя управления государственного финансового контроля министерства финансов Магаданской области ФИО1 от 1 июля 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица - ведущего экономиста областного государственного бюджетного дорожно-эксплуатационного учреждения «Магаданское» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, заместитель прокурора Магаданской области Картавенко В.С. принесен протест на вышеназванное постановление, в котором ставится вопрос об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что приказом и.о. директора ОГБДЭУ «Магаданское» от 20.10.2024 № 164/1 ведущему экономисту учреждения ФИО2 предоставлено право использования ЭЦП и.о. директора при подготовке и размещению сведений государственного задания на сайте (www.bus.gov.ru). С приказом ФИО2 ознакомлена в тот же день. В соответствии с должностной инструкцией ведущего экономиста ОГБДЭУ «Магаданское», утвержденной 16.01.2023, последний обязан формировать и предоставлять отчетность, выполнять иные поручения директора учреждения и начальника производственно-экономического отдела, нести ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенным действующим административным законодательством Российской Федерации (п.2.13, 4.20). В нарушение требований законодательства, возложенных обязанностей при наличии приказа и.о. директора ОГБДЭУ «Магаданское» от 20.10.2024 № 164/1 ведущему экономисту учреждения ФИО2 государственное задание на официальном сайте в установленный срок до 17 мая 2025 года не размещено.

В судебном заседании прокурор протест поддержала, просила постановление должностного лица административного органа отменить и дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, обсудив доводы протеста, прихожу к следующему.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу положений ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В соответствии с п. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Статьей 15.15.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Магаданской области проведен мониторинг информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», по результатам которого в деятельности ОГБДЭУ «Магаданское» выявлены нарушения бюджетного законодательства в части порядка формирования государственного задания.

Постановлением Правительства Магаданской области от 13.12.2021 №963-пп утвержден Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка государственное задание размещается на официальном сайте информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) в порядке и сроки, установленные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86н «Об утверждении Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждениям, её размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта».

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 86н в случае принятых новых документов учреждение не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.

Государственное задание ОГБДЭУ «Магаданское» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов утверждено приказом министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области от 09.01.2025 № 4.

С учетом требований пункта 15 Порядка № 86н предельный срок размещения государственного задания на сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» - (www.bus.gov.ru) – 16.01.2025.

Вместе с тем, государственное задание ОГБДЭУ «Магаданское» опубликовано 05.02.2025, то есть с нарушением срока 13 рабочих дней.

В соответствии с приказом ОГБДЭУ «Магаданское» от 14.10.2022 № 134/к на должность ведущего экономиста принята ФИО2

В соответствии с должностной инструкцией ведущего экономиста ОГБДЭУ «Магаданское», утвержденной 16.01.2023, последний обязан формировать и предоставлять отчетность, выполнять иные поручения директора учреждения и начальника производственно-экономического отдела, нести ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенным действующим административным законодательством Российской Федерации (п.п. 2.13, 4.2).

Таким образом, в действиях ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, должностное лицо пришло к выводу о том, что экономист производственно-экономического отдела ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.15.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела в соответствии с приказом ОГБДЭУ «Магаданское» от 14.10.2022 № 134/к на должность ведущего экономиста принята ФИО2

В соответствии с п. п.п. 2.13. 4.2 должностной инструкции ведущего экономиста ОГБДЭУ «Магаданское», утвержденной 16.01.2023, последний обязан формировать и предоставлять отчетность, выполнять иные поручения директора учреждения и начальника производственно-экономического отдела, нести ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенным действующим административным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приказом и.о. директора ОГБДЭУ «Магаданское» ФИО3 № 164/1 от 20.10.2024 ведущий экономист производственно-экономического отдела ФИО2 наделена правом подписания усиленной электронной цифровой подписью (ЭЦП) и.и директора ОГБДЭУ «Магаданское» ФИО3 отчетности, назначена уполномоченным на подписание документов при подготовке и размещении на сайте www.bus.gov.ru сведений государственного задания.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Для привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо наличие условий, таких как наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО2 наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.

Приказ и.о. директора ОГБДЭУ «Магаданское» ФИО3 от 20.10.2024 № 164/1 которым ведущий экономист производственно-экономического отдела ФИО2 наделена правом подписания усиленной электронной цифровой подписью (ЭЦП) и.о. директора ОГБДЭУ «Магаданское» ФИО3 отчетности, и назначена уполномоченным на подписание документов при подготовке и размещении на сайте www.bus.gov.ru сведений государственного задания не свидетельствует о том, что ведущий экономист производственно-экономического отдела ФИО2 наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.

Как следует из представленной в материалы дела должностной инструкции ведущего экономиста ОГБДЭУ «Магаданское», утвержденной 16.01.2023, ФИО2 является ведущим экономистом производственно-экономического отдела и не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых она не может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО2 в данном случае не является лицом, которое может быть привлечено к административной ответственности, как должностное лицо, что исключает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ.

Протест прокурора на указанное постановление № 7фк-2025 от 1 июля 2025 года не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Поскольку должностным лицом административного органа не нарушены нормы процессуального права при рассмотрении настоящего дела, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием к отмене или изменению постановления, правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления должностного лица административного органа по доводам протеста и материалам административного дела не имеется.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л а:

постановление первого заместителя финансов Магаданской области – руководителя управления государственного финансового контроля министерства финансов Магаданской области ФИО1 № 7фк-2025 от 1 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ведущего экономиста областного государственного бюджетного дорожно-эксплуатационного учреждения «Магаданское» ФИО2, оставить без изменения, протест прокурора Магаданской области, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Е.Ф.Пикалева