Решение № 2-424/2018 2-424/2018~М-415/2018 М-415/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-424/2018

Дело № 2-424/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года г. Нелидово

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.Н.,

при секретаре Боселовой О.Л.,

с участием представителя истца помощника Нелидовского межрайонного прокурора Голубева А.С.,

представителя ответчика ГКУ «ЦСПН» Нелидовского района Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Нелидовского района Тверской области о возложении обязанности оборудовать при входе в здание специальное приспособление для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (информационную мнемосхему),

установил:

Нелидовский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности ГКУ ТО «Центр социальной защиты населения» Нелидовского района Тверской области в части обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу статьи 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Федеральным законом от 24.11.2995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в

области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно положениям вышеназванных норм закона, к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

С 01.01.2013 введен в действие «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 (далее - Свод Правил 59.13330.2012).

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 вышеуказанного Свода правил данный документ предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее - маломобильных групп населения - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах «универсального проекта» (дизайна).

Требования данного документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

Таким образом, указанный Свод правил распространяется не только на здания, подлежащие капитальному ремонту и реконструкции, но также и на здания, которые надлежит приспособить для нужд маломобильных групп населения.

В соответствии с п. 7.1.8 Свода правил 59.13330.2012 при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Целью установки указанной мнемосхемы является отображение той информации, которая поможет в ориентации в пространстве.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что при входе в здание ГКУ ТО «ЦСПН» Нелидовского района, расположенном по адресу: <...>, в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ и Свода правил 59.13330.2012, не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, отображающие информацию о помещениях в здании в соответствии с п. 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2001», утв. приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 г. № 605.

Отсутствие мнемосхемы препятствует в полной мере лицам, с ограниченными физическими возможностями, пользоваться предоставляемыми муниципальными услугами, что нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества.

Указанные нарушения являются недопустимыми и требуют принятия мер, направленных на их устранение.

Отсутствие информационной мнемосхемы для беспрепятственного доступа маломобильных групп при входе в помещение, является нарушением указанных выше норм, законодательства Российской Федерации, так как ограничивает беспрепятственный доступ маломобильных групп населения.

Указанные нарушения закона нарушают законные права и интересы людей с нарушением зрения, которые не могут быть привлечены в качестве истца по гражданскому делу, поскольку представляют собой неопределенный круг лиц.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, просят суд возложить обязанность на ГКУ ТО «ЦСПН» Нелидовского района оборудовать при входе в здание специальное приспособление для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (информационную мнемосхему), расположенное по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Голубев А.С. уточнил заявленные требования, просил возложить на ГКУ ТО «ЦСПН» Нелидовского района оборудовать при входе в здание специальное приспособление для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (информационную мнемосхему), расположенное по адресу: <...>, в срок до 01.07.2019 года.

Представитель ответчика ГКУ ТО «ЦСПН» Нелидовского района ФИО1 в судебном заседании уточненные требования признала в полном объеме.

Изучив представленное прокурором исковое заявление, заслушав пояснения участников процесса, исследовав доказательства, представленные в обоснование заявленных требований, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статьи 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. К объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Согласно «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 (далее - Свод Правил 59.13330.2012), разрабатываются проектные решения общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее - маломобильных групп населения - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах «универсального проекта» (дизайна).

В соответствии с п. 7.1.8 Свода правил 59.13330.2012 при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В судебном заседании установлено, что при входе в здание ГКУ ТО «ЦСПН» Нелидовского района, расположенном по адресу: <...>, в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ и Свода правил 59.13330.2012, не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, отображающие информацию о помещениях в здании в соответствии с п. 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2001», утв. приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 г. № 605.

Отсутствие мнемосхемы препятствует в полной мере лицам, с ограниченными физическими возможностями, пользоваться предоставляемыми муниципальными услугами, что нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества.

Отсутствие информационной мнемосхемы в здание ГКУ ТО «ЦСПН» Нелидовского района, расположенном по адресу: <...> в судебном заседании подтвердила свидетель О.В.А.

Одновременно, в силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При указанных обстоятельствах, требования Нелидовского межрайонного прокурора законны и обоснованны и подлежат удовлетворению. С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности до 01.09.2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

возложить обязанность на ГКУ ТО «ЦСПН» Нелидовского района оборудовать при входе в здание специальное приспособление для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (информационную мнемосхему), расположенное по адресу: <...>, в срок до 01.09.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Н. Бурыкина