Решение № 2А-147/2017 2А-147/2017~М-132/2017 М-132/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-147/2017

Дело № 2а-147/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2017 года г. Любим Ярославской области

Любимский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Самариной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского поселения Любим Ярославской области о признании незаконным постановления Администрации городского поселения Любим № 278 от 04.07.2017 г., обязании включить административного истца и членов ее семьи в сводный реестр сведений о гражданах-участниках Программы

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения Любим Ярославской области о признании незаконным постановления Администрации городского поселения Любим № 278 от 04.07.2017 г., обязании включить административного истца и членов ее семьи в сводный реестр сведений о гражданах-участниках Программы.

В обоснование требований указано следующее.

22.05.2017 г. ФИО1 обратилась в Администрацию городского поселения Любим с заявлением об участии в муниципальной целевой программе «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории городского поселения Любим, в сфере ипотечного жилищного кредитования» на 2017 год. ФИО1 была принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, для участия в программе поддержки молодых семей постановлением Администрации городского поселения Любим № 278 от 21.10.2015 г. Семья в составе 4-х человек (ФИО1, супруг – ФИО3, двое малолетних детей, проживают по адресу: <адрес>. Площадь жилого помещения – 52,9 кв.м., доля ФИО1 – № Иных помещений в собственности и по договору социального найма нет. ФИО1 была внесена в сводный реестр сведений о гражданах-участниках Программы постановлением Администрации городского поселения Любим № 234 от 02.06.2017 г. Постановлением Администрации городского поселения Любим № 278 от 04.07.2017 г. ФИО1 была исключена из указанного реестра по причине не предоставления документов, свидетельствующих о наличии или отсутствии жилых помещений в собственности у членов ее семьи, ее супруг ФИО3 в 2015 году имел долю в жилом помещении. Административный истец считает данное постановление Администрации городского поселения Любим № 278 от 04.07.2017 г. незаконным ввиду того, что Т.И.А., Т.Н.Н., К.М.Н. не являются членами ее семьи, отчуждение ее супругом ФИО3 № доли в жилом помещении ранее рассматривалось жилищной комиссией и намеренного ухудшения жилищных условий не было усмотрено, просит признать незаконным постановление Администрации городского поселения Любим № 278 от 04.07.2017 г., включить ФИО1 и членов ее семьи в сводный реестр сведений о гражданах-участниках Программы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что зарегистрирована по указанному месту жительства с супругом ФИО3 и детьми Н.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Н.М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с матерью – Т.И.А., отцом – Т.Н.Н., тетей матери – К.М.Н.. Не знала, что надо предоставлять документы о наличии права собственности на жилые помещения на отца и мать, так как полагала, что она с супругом и детьми является отдельной семьей. В настоящее время готовит документы на семью в количестве 6 человек (ФИО1, ФИО3, Н.Е.А., Н.М.А., Т.И.А., Т.Н.Н.) для предоставления в Администрацию городского поселения Любим в целях включения в сводный реестр сведений о гражданах-участниках Программы. Не оспаривает того, что ее мать и отец являются членами ее семьи. К членам семьи не относит К.М.Н., так как она проживает в указанной квартире по договору безвозмездного пользования с 2015 года, вселена не в качестве члена их семьи. Также указала, что ее супруг в 2015 году прекратил право собственности на ? долю в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> по семейным обстоятельствам, намеренных действий в целях участия в программе не совершал, при постановке на учет в качестве нуждающихся в 2015 году общественная комиссия по жилищным вопросам также не усмотрела намеренного ухудшения жилищных условий ее супругом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснил, что зарегистрирован по месту жительства с супругой, детьми и родственниками супруги. Тетю матери супруги не считает членом своей семьи, она была вселена в жилое помещение как наниматель, подтвердил, что готовят с супругой документы на семью в составе 6 человек в целях включения в сводный реестр сведений о гражданах-участниках Программы. Считал административные требования подлежащими удовлетворению, намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий в целях включения в программы, получения субсидий не совершал.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства Ярославской области, уведомлен надлежаще, предоставлены подробные возражения, в которых указано, что в представленных Администрацией городского поселения Любим 14.06.2017 г. в Департамент строительства Ярославской области документах для решения вопроса о предоставлении на условиях софинансирования средств областного бюджета местному бюджету для выдачи ФИО1 субсидии на приобретение или строительство жилых помещений при получении ипотечного кредита (займа) отсутствовали документы в отношении родителей ФИО4 – Т.И.А., Т.Н.Н., свидетельствующие о наличии или отсутствии в их собственности жилых помещений. Ссылаясь на ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ считают указанных родителей членами семьи ФИО1 Кроме того, указывают, что прекращение права собственности ФИО3 в 2015 году на № долю в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, является намеренным действием с целью получения субсидии на приобретение или строительство жилых помещений при получении ипотечного кредита (займа), соответственно государственная поддержка оказывается не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. 20.06.2017 г. было направлено уведомление Департамента строительства Ярославской области об отказе в предоставлении на условиях софинансирования средств областного бюджета местному бюджету для выдачи ФИО1 субсидии. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Департамента строительства Ярославской области.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения Любим Ярославской области ФИО2 возражала против заявленных требований, пояснила, что обжалуемое постановление Администрации городского поселения Любим № 278 от 04.07.2017 г. является законным, принято в соответствии с нормами ст. 31, 51 Жилищного кодекса РФ, механизмом реализации задачи «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области в сфере ипотечного жилищного кредитования» программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» в 2011-2020 гг., утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011 г. № 9-п, и муниципальной целевой программой «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории городского поселения Любим» на 2017 год, утвержденной постановлением Администрации городского поселения Любим от 01.03.2017 г. № 84. В 2015 г. ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в программе поддержки молодых семей в составе 4 человека, так как для участия в данной Программе ее родители не включались. При включении в сводный реестр сведений о гражданах-участниках муниципальной Программы «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории городского поселения Любим» на 2017 год ошибочно не были учтены в качестве членов семьи ее родители. Основанием исключения из сводного реестра сведений о ФИО1 считает предоставление не полного пакета документов, подтверждающих нуждаемость семьи в жилом помещении и предусмотренных указанными программами – сведений об имеющихся на праве собственности жилых помещениях у Т.И.А., Т.Н.Н. С основаниями, указанные в уведомлении Департамента строительства Ярославской области об отказе ответчик согласен в части. Администрация городского поселения Любим считает необходимым учесть в составе семьи ФИО1 ее родителей – Т.И.А., Т.Н.Н., поскольку они в силу ст. 31 Жилищного кодекса РФ отнесены к членам семьи собственника жилого помещения, что ФИО1 в настоящее время не отрицает и готовит документы для предоставления в Администрацию городского поселения Любим в целях получения мер государственной поддержки на семью в составе 6 человек, включая родителей. В то же время представитель пояснила, что администрация городского поселения Любим не считает К.М.Н. членом семьи ФИО1, так как она не отнесена к членам семьи собственника жилого помещения прямым указанием закона, проживает в квартире по договору безвозмездного пользования с 2015 года, вселена не в качестве члена их семьи. Также представитель пояснил, что при решении вопроса о признании ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися для участия в программе поддержки молодых семей 20.10.2015 г. общественная комиссия по жилищным вопросам, подробно рассматривая вопрос дарения ФИО3 ? доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, намеренного ухудшения жилищных условий ФИО3 не усмотрела, представитель ответчика и в настоящее время не считает указанные действия намеренными. Просит суд в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объёме.

Судом исследованы письменные доказательства по делу, в том числе:

- квитанция об оплате госпошлины от 06.07.2017 г.;

- решение общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации городского поселения Любим № 10 от 03.07.2017 г.;

- уведомление Департамента строительства Ярославской области № 2 от 20.06.2017 г.,

- постановление Администрации городского поселения Любим № 278 от 21.10.2015 г.;

- постановление Администрации городского поселения Любим № 399 от 21.11.2016 г.;

- решение общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации городского поселения Любим № 23 от 18.11.2016 г.;

- решение общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации городского поселения Любим № 38 от 20.10.2015 г.;

- постановление Администрации городского поселения Любим № 278 от 04.07. 2017 г.;

- копия финансово-лицевого счета № <***> от 06.07.2017 г.;

- объяснение ФИО3 от 12.10.2015 г.;

- выписка из протокола № 11 заседания общественной жилищной комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения Любим от 20.10.2015 г.;

- выписка из лицевого счета № <***> от 22.08.2017 г.,

- договор безвозмездного пользования помещением от 01.09.2015 г.

Оценив представленные письменные документы, заслушав объяснения административного истца, заинтересованного лица и административного ответчика, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований ввиду следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 323, предусматривается, в том числе, обеспечение повышения уровня доступности и комфортности жилья для граждан, стимулирования развития жилищного строительства, создания условий для формирования рынка доступного жилья экономкласса.

В соответствии с задачей «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования» Региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011 г. № 9-п (далее – региональная Программа), ответственным исполнителем задачи является Департамент строительства Ярославской области. Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного кредитования осуществляется посредством безвозмездного предоставления средств областного бюджета на условиях софинансирования местным бюджетом для выдачи гражданам субсидии на приобретение или строительство жилых помещений при получении ипотечного кредита (займа).

Муниципальной целевой программой «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории городского поселения Любим, в сфере ипотечного жилищного кредитования» на 2017 год, утвержденной постановлением администрации городского поселения Любим от 01.03.2017 № 84 (в редакции постановления от 02.05.2017 № 170, далее – муниципальная Программа), принятой в соответствии с региональной Программой, исполнителем муниципальной Программы является администрация городского поселения Любим.

В силу пунктов 1, 2 раздела I приложения 20 к региональной Программе для участия в задаче по государственной поддержке граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования региональной Программы, гражданин, желающий получить меры государственной поддержки и соответствующий требованиям пункта 3 данного раздела, обращается в орган местного самоуправления (далее - ОМС) с заявлением о признании его участником задачи и документами в соответствии с разделом «Перечень документов, необходимых для получения субсидии на приобретение или строительство жилых помещений при получении ипотечного кредита (займа)» перечней документов, необходимых для получения субсидий на государственную поддержку граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования (далее – Перечень документов), приведенных в приложении 21 к региональной Программе. ОМС в течение одного месяца с момента обращения гражданина рассматривают поступившие документы и принимают решение о признании гражданина участником задачи либо об отказе в признании гражданина участником задачи. Пунктом 4 указанного раздела в числе оснований для отказа в признании гражданина участником задачи является непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 1 данного раздела. Указанным Перечнем предусмотрены следующие документы:

1. Заявление гражданина о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилых помещений при получении ипотечного кредита (займа) (далее - субсидия на приобретение или строительство жилых помещений)

2. Предварительное согласие кредитора на выдачу ипотечного кредита с указанием суммы кредита, размера первоначального взноса

3. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность <**>

4. Свидетельство о браке/расторжении брака <**>

5. Свидетельство о рождении <**>

6. Справка органа местного самоуправления муниципального образования области о постановке гражданина (членов семьи) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (в отношении граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и подавших заявление о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилых помещений)

7. Выписка из домовой книги

8. Документы, свидетельствующие о наличии или отсутствии в собственности жилых помещений:

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости <**>;

- справка Ярославского отделения Верхне-Волжского филиала акционерного общества "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (представляется по субъекту (субъектам) мест проживания гражданина <**>)

<*> Представляются заверенные копии документов.

<**> Документы представляются на каждого члена семьи.

Аналогичные требования установлены нормами пунктов 2.2 раздела V и Перечнем документов, необходимых для получения субсидии на приобретение или строительство жилых помещений при получении ипотечного кредита (займа), муниципальной Программы.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 292 ГК РФ члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что административный истец ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Совместно с ней зарегистрированы: супруг - ФИО3, дочь - Н.Е.А., сын – Н.М.А., мать – Т.И.А., отец – Т.Н.Н., тетя матери – К.М.Н.. Собственниками жилого помещения общей площадью - 52,9 кв.м. – являются Т.И.А., ФИО1 по № доле в праве собственности у каждой. ФИО1 была принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, для участия в программе поддержки молодых семей постановлением Администрации городского поселения Любим № 278 от 21.10.2015 г. 22.05.2017 г. ФИО1 обратилась в Администрацию городского поселения Любим с заявлением об участии в муниципальной целевой программе «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории городского поселения Любим, в сфере ипотечного жилищного кредитования» на 2017 год. Постановлением Администрации городского поселения Любим № 234 от 02.06.2017 г. в сводный реестр сведений о гражданах-участниках Программы внесены сведения о ФИО1, решено выделить субсидию во 2 квартире 2017 года на строительство (приобретение) жилья ФИО1 в размере 602076,96 руб, в том числе из средств областного бюджета 360000,00 руб., из средств бюджета поселения 242076,96 руб. Постановлением Администрации городского поселения Любим № 278 от 04.07.2017 г. «О внесении изменений в сводный реестр сведений о гражданах-участниках Программы и выделении субсидий» ФИО1 была исключена из указанного реестра, пункт 2 постановления Администрации городского поселения Любим № 234 от 02.06.2017 г. о выделении субсидии был отменен в связи с предоставлением не полного пакета документов - отсутствием документов, подтверждающих нуждаемость семьи в жилом помещении и предусмотренных указанными программами – сведений об имеющихся на праве собственности жилых помещениях у родителей ФИО1 - Т.И.А., Т.Н.Н. В обоснование иска о незаконности постановления Администрации городского поселения Любим № 278 от 04.07. 2017 г. административным истцом приведены доводы о том, что зарегистрированные совместно с ней, ее детьми и супругом ее мать - Т.И.А., ее отец - Т.Н.Н., тетя ее матери - К.М.Н. не являются членами ее семьи, отчуждение ее супругом ФИО3 № доли в жилом помещении ранее рассматривалось жилищной комиссией и намеренного ухудшения жилищных условий не было усмотрено.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что членом ее семьи не является К.М.Н. - тетя матери ФИО1, так как степень ее родства с ФИО1 прямо не указана в закрытом перечне членов семьи собственника в ч. 1 ст. 31 ЖК РФ. Доказательств вселения К.М.Н. в качестве члена семьи в материалах дела не имеется, из представленных документов следует, что К.М.Н. была вселена в качестве нанимателя по договору безвозмездного пользования жилым помещением, данные обстоятельства подтверждены административным ответчиком.

Суд приходит к выводу об отсутствии намеренности действий ФИО3 в целях участия в региональной и муниципальной Программах и получения субсидии на приобретение или строительство жилых помещений при получении ипотечного кредита (займа), выразившихся в прекращении права собственности на ? долю в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, в 2015 году, на основании заслушанных в судебном заседании объяснений административного истца, заинтересованного лица и представителя административного ответчика, а также представленных документов – выписки из протокола № 11 от 20.10.2015 г., копии объяснительной ФИО3 от 12.10.2015 г., их которых следует, что прекращение ФИО3 права собственности на ? долю в праве собственности на указанную квартиру произошло по семейным обстоятельствам в 2015 году за два года до принятия решения семьи Н-вых об участии в муниципальной Программе. Представленные доказательства являются непротиворечивыми, взаимно дополняющими друг друга, доказательств намеренности действий ФИО3 в материалах дела не имеется.

Однако в судебном заседании и административным истцом ФИО1 и заинтересованным лицом – ее супругом ФИО3 было указано, что родители ФИО1 - Т.И.А., Т.Н.Н. - являются членами семьи ФИО1, более того в настоящее время административным истцом готовятся документы в администрацию городского поселения Любим в целях получения мер государственной поддержки на семью в составе 6 человек: ФИО1, супруг - ФИО3, дочь - Н.Е.А., сын – Н.М.А., мать – Т.И.А., отец – Т.Н.Н., что также подтверждается объяснениями административного ответчика. Фактически административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО3 согласились с доводами административного ответчика о наличии оснований для принятия оспариваемого постановления, его соответствия требованиям действующего законодательства, нормам региональной и муниципальной Программ.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, административный истец обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих требований. В нарушение нормы данной статьи административным истцом каких-либо доказательств, обосновывающих свои требования, суду не предоставлено. Иных доводов о незаконности оспариваемого требования административным истцом, о нарушении его конституционных прав и свобод не приведено.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска не установлено.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации городского поселения Любим Ярославской области о признании незаконным постановления Администрации городского поселения Любим № 278 от 04.07.2017 г. «О внесении изменений в сводный реестр сведений о гражданах-участниках Программы и выделении субсидий», обязании включить административного истца и членов ее семьи в сводный реестр сведений о гражданах-участниках Программы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Любимский районный суд.

Судья Самарина Н.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 августа 2017 года